|
|
Контрольная: Экологическое страхование
Контрольная: Экологическое страхование
Институт бизнеса, права и информационных технологий
Контрольная работа По дисциплине: Экологическое право На
тему: «Экологическое страхование» Научный
руководитель:________________________
Студента 1 курса
Юридического факультета
Заочного отделения
Гоменюк В.В.
Шифр зачетки:___________________
Оценка__________________________
Подпись науч.руководителя_______
План
1. введение
2. экологическое страхование
3. заключение
Введение
Страхование следует рассматривать как отношения
по защите имущественных интересов физических и
юридических лиц при наступлении определенных событий
( страховых случаев ) за счет денежных фондов, формируемых
из уплачиваемых ими страховых взносов ( страховых премий ).
Система страхового законодательства Российской Федерации
находится в стадии становления и в настоящее время включает в себя :
законы специальные, посвященные исключительно регулированию
проблем страхования; подзаконные акты, регулирующие страховые
отношения, а так же нормы страхования, являющиеся составными частями
законов, регулирующие многие другие отношения.
Глава 1 Экологическое страхование
Основополагающим актом, регулирующим данную сферу отношений, является закон
РФ « О страховании », принятый 27 ноября 1992 года. В соответствии с этим
законом выделяются три группы имущественных интересов, связанных: с жизнью,
здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением самого страхователя, с
причиненным вредом личности и имуществу физического лица, а так же вредом,
причиненном юридическому лицу.
В сфере экологии в зарубежных странах различается страхование экологических
рисков и страхование имущества от экологических бедствий. Широкое
распространение получило страхование экологических рисков, которое
представляет собой страховую защиту гражданской ( имущественной
ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного,
непреднамеренного, неожиданного загрязнения окружающей природной среды.
На территории России экологические виды страхования ранее практически не
применялись, за исключением Ингосстраха заключившего договоры по страхованию
ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов и с танкеров и
загрязнение ими вод и побережья.
В мировой практике существуют две формы страхования – обязательное и
добровольное.
Законом РСФСР « Об охране окружающей природной среды » предусмотрено
добровольное и обязательное государственной экологическое страхование
предприятий, организаций и учреждений, а так же граждан, объектов их
собственности и доходов на случай стихийного бедствия, аварий, катастроф.
Создаваемые в системе экологического страхования фонды предназначены для
финансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидации
последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.
Порядок государственного экологического страхования использования фондов
Российской Федерации устанавливает Правительство.
По поручению Правительства РФ Минприроды России и Росгосстраха разработали и
утвердили Типовое положение о порядке добровольного экологического
страхования РФ, на основе которого каждая страховая организация разрабатывает
свои правила по экологическому страхованию на основе добровольно –
заключаемого договора между страховой организацией и страхователем. При такой
форме отношений не требуется полный охват объектов страхования.
Если ранее условия договоров по разным видам добровольного страхования
разрабатывались Госстрахом и утверждались Министерством финансов, то в
настоящее время на территории России преодолен монополизм государственных
страховых органов и правила для добровольного страхования различных видов (
включая и экологическое ) подготавливаются и реализуются страховыми
организациями на основании лицензий в соответствии с Законом РФ « О
страховании ». эти же законом установлено, что выдача лицензий на страховую
деятельность отнесена к компетенции Федеральной службы России по надзору за
страховой деятельностью.
В настоящее время необходимая нормативно – правовая база добровольного
экологического страхования в целом сформирована. Развитие этого вида
страхования сдерживается отсутствием необходимых данных для достоверного
расчета тарифных ставок и, главное, отсутствием необходимых средств для
создания больших резервных фондов. Это связано с тем, что возмещение
последствий крупных экологических катастроф требует значительных финансовых
затрат.
К объектам экологического страхования относятся :
- риск гражданской ответственности страхователя за загрязнение
окружающей природной среды, выражающейся в предъявлении ему третьими лицами (
физическими или юридическими ) в соответствии с нормами гражданского права
имущественных претензий, которые удовлетворяются в соответствии с договором о
страховании за счет страховых платежей;
- подлежащие возмещению убытки, которые несет страхователь в связи с
загрязнением окружающей природной среды на территории действия договора
страхования ;
- жизнь, здоровье или имущество страхователя или других лиц,
определенных договором страхования.
Субъектами экологического страхования являются страховщик и страхователь.
Страховщик – это страховая организация, которая обязуется за
обусловленную договором плату ( страховую премию ) при наступлении
предусмотренного в договоре события ( страхового случая ) возместить другой
стороне ( страхователю ) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (
выгодоприобретателю ), причиненные в следствие этого события убытки, в пределах
определенной договором суммы ( страховой суммы ).
Страховое событие ( случай ) – применительно к экологическому страхованию
внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в
результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в
атмосферу, к загрязнению земной поверхности и сбросу загрязненных сточных вод.
Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по которым
продолжит возмещение, оговариваются при заключении договора страхования.
Страхователи – предприятия, организации и учреждения всех форм
собственности, являющиеся юридическими лицами. Утвержденное Минприроды и
Госстрахом Типовое положение относятся к юридическим лицам – предприятиям и
учреждениям, расположенным на территории России, а так же за ее пределами, но
имеющими производственные мощности на территории РФ.
Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам,
устанавливаемых в процентах годового оборота предприятия. При определении
размера тарифных ставок помимо оборота предприятия учитывается отрасль
производства, к которой относится предприятие, а так же степень риска
производственного процесса на каждом конкретном предприятии.
Страховое возмещение выплачивается при причинении вреда физическим или
юридическим лицам в размерах, предусмотренных гражданским законодательством,
и определяется в результате рассмотрения дел в судебном или другом
предусмотренном законом порядке. Страховое возмещение включает в себя
компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества ; расходы
по очистки территории ; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества
лиц, которым в результате страхового случая причинен вред; расходы, связанные
с предварительным расследованием и т.д.
Размер ущерба, вызванного загрязнением окружающей среды, может составлять
громадные суммы. Отсюда вытекает необходимость установления предельных
размеров ( лимитов ) ответственности страховщиков при страховании
экологических рисков. Их конкретный уровень зависит от финансовых
возможностей страховщиков, формы страхования, объема ответственности, круга
страхователей и т.д. Убытки же сверх лимита должны в этом случае покрываться
за счет средств предприятий или их объединений, резервных фондов государства
и т.д.
Страхование экологической ответственности допускает возможность частично
переложить возмещение ущерба на самих страхователей путем установления лимита
ответственности или введения франшизы.
Лимит ответственности - это установление предельных сумм выплат
страховой организацией страхового возмещения. Лимиты ответственности могут быть
установлены для выплат по одному иску или серии исков, вытекающих из одного
страхового случая.
Франшиза – это установленная договором доля участия страхователя в
возмещении ущерба. Как правило, она устанавливается в определенной денежной
сумме.
Возможны случаи, когда загрязнение может проявиться через много лет. Через
столько же значительный промежуток времени выявятся новые обстоятельства,
существенно увеличивающие первоначально рассчитанные суммы убытков. В связи с
этим возникает вопрос о том, на какой срок после наступления страхового
события распространяется ответственность страховщика. Страховые компании
стремятся сократить его, так как это облегчает и им расчет необходимы
размеров и тарифных ставок. Но тогда страхование вступает в противоречие с
интересами потерпевших и общества, которые заинтересованы в покрытии убытков
в независимости от сроков их возникновения. При проведении экологического
страхования целесообразно ориентироваться на общие сроки исковой давности по
российскому гражданскому законодательству.
Принципиальным является вопрос о форме проявления страхования ответственности
на случай загрязнения окружающей среды. Наибольшая эффективность достигается
при обязательном страховании. Обусловлено это те, что на ряду со
страхователем и страховщиком третьей стороны здесь выступает потерпевший,
которому в этом случае гарантировано возмещение ущерба. С другой стороны,
использование, наряду с обязательным, добровольного страхования в
значительной степени расширяет права хозяйствующих субъектов : они вправе
решать, каким образом оградить себя от возможных финансовых затруднений.
Можно было бы заимствовать зарубежный опыт, в соответствии, с которым
хозяйствующий субъект для получения лицензии на этот или иной вид
деятельности, сопряженной с потенциальной опасностью для здоровья и имущества
третьих лиц ( например, при эксплуатации атомных реакторов ), обязан
предоставить финансовую гарантию возможного ущерба третьим лицам в пределах
заранее обусловленной суммы. Формы такой гарантии могут быть различны : сумма
на депозитном счете, обязательства банка предоставлении кредита, резервные
фонды и др.
Обязательное страхование предусмотрено законом, согласно которому
устанавливается круг подлежащих страхованию событий. При этом страховщик
обязан страховать соответствующие объекты, а страхователи – вносить
причитающиеся страховое платежи. Для введения обязательного
государственного экологического страхования требуется разработка ряда
законодательных актов, в которых определялся бы перечень объектов
страхования, объем страховой ответственности, уровень страхового обеспечения
и др. в законодательном порядке должна быть определена не только организация,
которая будет осуществлять обязательное экологическое страхование, но и
определен порядок образования и функционирования государственного страхового
экологического фонда, что потребует привлечение значительных финансовых
средств.
Закон, как правило, возлагает проведение обязательного страхования на
государственные страховые органы.
Механизм внедрения государственного обязательного экологического страхования
предусматривает проведение большой подготовительной научно – методической
работы, включающей составление перечня отраслей, и подотраслей, предприятия
которых будут охвачены этой системой страхования, разработку ряда отраслевых
методик по этим вопросам, создание банка статистических данных по
экологическим бедствиям, авариям, катастрофам, определение приставок платежей
с дифференциацией и по отраслям деятельности и объектам страхования.
Условия экологического страхования должны базироваться на нормах
действующего законодательства. Страховщик предоставляет
страховую защиту на случай предъявления претензий
страхователю третьими лицами в соответствие с нормами и
возмещение ущерба, причиненного им страховым событием, которое
наступило в течение срока действия договора страхования.
Одновременно следует определить круг событий, за последствие которых
страховщик ответственности не несет ( вытекающие из обычной деятельности
страхователя, вызванные нарушением нормативных актов, причиненные в
результате умышленных действий и т. д. ).
Разработка нормативно – методической базы обязательного экологического
страхования потребует длительной работы с участием ряда министерств и
ведомств, научных и страховых организаций.
Большие трудности связаны с формированием государственного экологического
страхового фонда. В условиях крайне напряженной экономической обстановки в
стране, и значительного бюджетного дефицита, растущего внешнего долга трудно
рассчитывать на выделение для этих целей необходимых средств из федерального
бюджета. Другие реальные источники финансирования практически отсутствуют .
Заключение
В нынешней социально – экономической ситуации существуют объективные условия
только для введения добровольного экологического страхования, в которое будут
включаться субъекты хозяйственной деятельности, располагающие необходимыми
экономическими возможностями.
По мере стабилизации экономического положения страны, развития финансово –
кредитной системы и укрепления хозяйственных связей возникнут условия для
создания обязательного государственного экологического страхования, которое,
в отличие от добровольного, может стать действительным составным элемент
экономического механизма, природопользования.
Об этом свидетельствует уже накопленный опыт обязательного экологического
страхования в отдельных регионах России. Так, постановлением главы
администрации Краснодарского края на территории края с 1994 года в порядке
эксперимента введено обязательное экологическое страхование.
При содействии территориальных природоохранных органов созданы
специализированные страховые организации : Ивановский и Нижегородские фонды
экологического страхования, Волгоградский центра экологического страхования,
Саратовский страховой фонд экологической безопасности. Добровольное
экологическое страхование осуществляют компании « АСКО – Москва », « Добрый
день » ( Тюмень ), « Экологическое страхование » ( Санкт – Петербург ), «
Энерго гарант », « Мегус » ( Краснодар ), компании системы Росстраха. По
результатам эксперимента предполагается приять решение о целесообразности
создания Федеральной системы экологического страхования.
Список использованной литературы :
1. Конституция РФ
2. Ермаков в.д. Сухарев А.Я. экологическое право России М.: 1997 год
3. Гражданский кодекс РФ ( комментированный )
4. Уголовный кодекс РФ ( комментированный )
5. Закон РФ « об экологии »
Содержание
1. план ...................2
2. введение...................3
3. глава 1 экологическое страхование........4
4. заключение ................10
5. список использованной литературы ........11
6. содержание.................12
5 августа 2002 год
_____________Гоменюк В. В.
подпись
Тема 27 Экологический контроль
План :
1. введение
2. государственный экологический контроль
3. общественный экологический контроль
4. заключение.
Введение
В соответствии с действующим законодательством основными задачами
экологического контроля являются :
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее
изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы,
рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей
природной среды, соблюдение требований природоохранительного
законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению.
Таким образом, экологический контроль состоит из двух
тесно связанных этапов.
Первый – сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе
отмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной
деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для
организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб
окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае
должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств
зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда
основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия
средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам,
приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного
отдыха – качество природной среды.
Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и
устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в
процессе наблюдений.
Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы
экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная.
Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.
Предупредительная форма экологического контроля включает в себя
разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной среды
и рационального использования природных ресурсов.
Карательная форма экологического контроля применяется в тех
случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только
предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.
Глава 1 государственный экологический контроль
Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного
экологического контроля. К ним относиться право :
- посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм
собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для
исполнения служебных обязанностей;
- проверять работу очистных сооружений и установок, а так же
установленных природоохранных требований и нормативов;
- устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы
вредных веществ;
- назначать государственную экологическую экспертизу;
- требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных
лиц к административной ответственности, направлять материалы л привлечении их
к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять
иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде и здоровью граждан;
- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении
функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в
случае нарушения экологических требований.
Для решения круга задач, установленных действующим законодательством в рамках
экологического контроля, потребовалось объединение условий ряда
государственных органов на разных уровнях представительной и исполнительной
власти, а так же органов местного самоуправления.
В зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного
управления их функции в части осуществления экологического контроля могут
быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого
характера.
Обще – экологический контроль относиться к компетенции высших
звеньев государственной системы управления, которые наряду с другими функциями,
осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На
федеральном уровне – это контрольное управление в администрации Президент РФ и
Правительство РФ, на региональном уровне – соответствующие органы
представительной и исполнительной власти субъектов РФ.
Действующим законодательством федеральным органом власти предоставлено право
не только, осуществлять государственный контроль за рациональным
использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его
проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление
государственного экологического контроля. Такие правовые положения
предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ « О недрах » и
др. В водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя
основополагающие принципы распределения функций остались без изменения.
Полномочия федеральных органов представительной власти ограничены
установлением порядка организаций и проведения государственного контроля за
использованием и охраной водных объектов, а федеральным органом
исполнительной власти поручено его осуществление.
Специализированный экологический контроль выполняется
федеральными министерствами и ведомствами, а так же соответствующими
негосударственными структурами субъектов Российской Федерации.
По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление
государственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии
России. По характеру специализации государственные контролирующие органы
подразделяются на отраслевые и функциональные. Госэпиднадзор является
отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов
государственного экологического контроля относятся МВД России и др.
Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что в сфере
их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за
охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов,
Рослесхоз – лесов и т.д.. В некоторых случаях сферу интересов отдельных
ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство
имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций
воспроизводство и продуктивности рыбных запасов. Роскомнедра , помимо
контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял
контроль за выполнением экологических требований в отношении подземных вод.
Несмотря на имеющиеся различия, общим правовым положением для всех
государственных органов экологического контроля является его надведомственный
характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность
всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан.
В соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в первую
очередь составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующим
шагом является предписание об устранении экологического правонарушения,
которая подготавливается на основании ст. 70 Закона РСФСР « Об охране
окружающей природной среды » и является обязательным для исполнения в
установленные сроки. Та же статья, а так же ст. 261 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях служит основанием для вынесения
постановления о наложении штрафа.
К мерам государственного экологического контроля относиться и постановление о
возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами
и гражданами, а так же предписание об ограничении ( приостановлении ) или
прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности.
Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических
преступлений, несут уголовную ответственность. Представление о привлечении
физических лиц к уголовной ответственности направляются в следственные органы
инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и др.
Глава 2 общественный экологический контроль
В Росси имеются так же профессиональные союзы, которые в соответствии с
Законом РСФСР « об охране окружающей природной среды », наряду с другими
общественными объединениями могут осуществлять экологический контроль, в
настоящее время в большей степени заинтересованы в укреплении финансового
положения предприятий. Но как только экономическая обстановка
стабилизируется, общественные объединения и организации активизируют свою
работу по контролю за исполнением хозяйствующими субъектами
природоохранительного законодательства. Определенная работа в этом
направлении проводиться уже в настоящее время Федерацией независимых
профсоюзов России ( ФНПР ), в аппарате ФНПР имеется отдел по проблемам труда
экологии, которым подготовлены методические материалы по осуществлению
общественного экологического контроля. По инициативе ФНПР создана
информационно – инновационная общественная экологическая ассоциация «
Партнеры за устойчивое развитие », к числу основных задач которой относиться
координация мероприятий по сотрудничеству общественных организаций и
объединений между собой, а так же государственными структурами в части
реализации проектов и программ, обеспечивающих экологически устойчивое
развитие народного хозяйства РФ.
В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного
контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского «
Положения об оценке воздействия на окружающую среду », разрабатывается проект
« Положения об общественном экологическом контроле », при подготовки которого
учитываются предложения и замечания различных общественных организаций и
отдельных граждан.
Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на
нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический
контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным
преимуществом – реальной независимостью от государственных структур и
ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей
степени отражает экологические интересы населения.
Заключение
В процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально-
уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды
принимаются различные меры правового регулирования по предупреждению,
выявлению нарушений природоохранительного законодательства и привлечению
виновных к ответственности.
Список использованной литературы:
1. Конституция РФ
2. Ермаков в.д. Сухарев А.Я. экологическое право России М.: 1997 год
3. Гражданский кодекс РФ ( комментированный )
4. Уголовный кодекс РФ ( комментированный )
5. Закон РФ « об экологии »
Содержание
1. План.........................2
2. Введение......................3
3. глава 1 государственный экологический контроль.......5
4. глава 2 общественный экологический контроль......8
5. заключение......................10
6. список использованной литературы...........11
10 августа 2002 год _______________Бобкова Л. В.
подпись
|
|
