Контрольная: Современные проблемы охраны природы

Контрольная: Современные проблемы охраны природы

План

1. Современные проблемы ох­раны природы

· Роль природы в жизни чело­веческого общества

· Исчерпаемые и неисчерпае­мые природные ресурсы

· Принципы и правила охраны при­роды.

· Примеры и дополнительная информация

2. Современное состояние и охрана атмосферы

· Изменение состава и загряз­нение атмосферы

· Меры по охране атмосферы

· Примеры и дополнительная информация

3. Общие черты правового режима природных ресурсов

4. Особенности правового режима атмосферного воздуха

5.Список литературы

Современные проблемы ох­раны природы

Роль природы в жизни чело­веческого общества. Для челове­ка природа -

среда жизни и ис­точник существования. Как би­ологический вид, человек

нуждается в определенном составе и 4 давлении атмосферного воздуха, чистой

природной воде с раство­ренными в ней солями, растени­ях и животных, земной

темпе­ратуре. Оптимальная для чело­века окружающая среда - это то естественное

состояние природы, которое поддерживается нормаль­но протекающими процессами

круговорота веществ и потоков энергии.

Как биологический вид, чело­век своей жизнедеятельностью влияет на природную

среду не больше, чем другие живые орга­низмы. Однако это влияние не­сравнимо

с тем огромным воз­действием, которое оказывает человечество на природу

благо­даря своему труду. Преобразую­щее влияние человеческого об­щества на

природу неизбежно, оно усиливается по мере разви­тия общества, увеличения

числа и массы веществ, вовлекаемых в хозяйственный оборот. Вносимые человеком

изменения сейчас при­обрели настолько крупные мас­штабы, что превратились в

уг­розу нарушения существующего в природе равновесия и препят­ствие для

дальнейшего развития производительных сил. Долгое время люди смотрели на

приро­ду как на неисчерпаемый источ­ник необходимых для них мате­риальных

благ. Однако, сталки­ваясь с отрицательными послед­ствиями своего воздействия

на природу, они постепенно пришли к убеждению в необходимости ее

рационального использования и охраны.

Охрана природы - это система научно обоснованных международ­ных,

государственных и общес­твенных мер, направленных на рациональное

использование, вос­производство и охрану природных ресурсов, на защиту

природной среды от загрязнения и разруше­ния в интересах существующих и

будущих поколений людей.

Основная цель охраны приро­ды состоит в создании благопри­ятных условий для

жизни насто­ящих и последующих поколений людей, развития производства, науки

и культуры всех народов, населяющих нашу планету.

Исчерпаемые и неисчерпае­мые природные ресурсы. Природные объекты и

явления, кото­рые человек использует в процес­се труда, называются

природ­ными ресурсами. К ним относят­ся атмосферный воздух, вода, почва,

полезные ископаемые, солнечная радиация, климат, растительность, животный мир.

По степени их истощения они делятся на исчерпаемые и неис­черпаемые

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, подразделяются на возобновимые и

невозобновимые. К невозобновимым относят те ресур­сы, которые не

возрождаются или возобновляются в сотни раз мед­леннее, чем они

расходуются. К ним относятся нефть, каменный уголь, металлические руды и

большинство других полезных ископаемых. Запасы этих ресур­сов ограничены,

охрана их сво­дится к бережному расходованию.

Возобновимые природные ре­сурсы - почва, растительность, животный мир, а

также такие минеральные соли, как глауберова и поваренная, осаждающие­ся в

озерах и морских лагунах. Эти ресурсы постоянно восстанав­ливаются, если

сохраняются не­обходимые для этого условия, а скорость использования не

пре­вышает темпы естественного воз­рождения. Восстанавливаются ресурсы с

разной скоростью: жи­вотные - несколько лет, леса -60 - 80 лет, а почвы,

потеряв­шие плодородие, - в течение нескольких тысячелетий. Пре­вышение темпов

расходования над скоростью воспроизводства ведет к истощению и полному

исчезновению ресурса.

Неисчерпаемые ресурсы вклю­чают водные, климатические и космические.

Общие запасы воды на планете неисчерпаемы. Осно­ву их составляют соленые воды

Мирового океана, но их пока мало используют. В отдельных районах воды морей и

океанов загрязняются нефтью, отходами бытовых и промышленных пред­приятий,

выносом с полей удобрении и ядохимикатов, что ухуд­шает условия обитания

морских растений и животных. Пресная вода, необходимая для челове­ка, —

исчерпаемый природный ресурс. Проблема пресной воды с каждым годом обостряется

в связи с обмелением рек и озер, возрастанием расхода воды на орошение и нужды

промышлен­ности, загрязнением вод произ­водственными и бытовыми от­ходами.

Необходимо бережное расхо­дование и строгая охрана во­дных ресурсов.

Климатические ресурсы - ат­мосферный воздух и энергия вет­ра -

неисчерпаемы, но с разви­тием промышленности и тран­спорта воздух стал сильно

за­грязняться дымом, пылью, выхлопными газами. В крупных городах и

промышленных цент­рах загрязнение воздуха стано­вится опасным для здоровья

лю­дей. Борьба за чистоту атмосфе­ры стала важной природоохран­ной задачей.

К космическим ресурсам от­носятся солнечная радиация, энергия морских

приливов и от­ливов. Они неисчерпаемы. Одна­ко в городах и промышленных центрах

солнечная радиация сильно уменьшается из-за задымленности и запыленности

возду­ха. Это отрицательно сказывает­ся на здоровье людей.

Принципы и правила охраны при­роды. Первый принцип сводится к

тому, что все явления природы имеют для человека множествен­ное значение и

должны оценивать­ся с разных точек зрения. К каж­дому явлению необходимо

подхо­дить с учетом интересов разных отраслей производства и сохране­ния

восстановительной силы самой природы.

Так, лес рассматривается, пре­жде всего, как источник древе­сины и

химического сырья, од­нако леса имеют водорегулирующее, почвозащитное,

климатообразующее значение. Лес важен как место отдыха людей. В этих случаях

промышленное значение леса отодвигается на второй план.

Река не может служить толь­ко транспортной магистралью или местом для

сооружения гид­роэлектростанций. Нельзя ис­пользовать реку как место для

стока отработанных промышлен­ных вод. Реки доставляют в моря биогенные

вещества, необ­ходимые для живых организмов. Поэтому использовать реку

толь­ко в интересах одной отрасли, как это часто бывает, нерацио­нально.

Необходимо комплексное её использование в интересах различных отраслей

производст­ва, здравоохранения, туризма, с учетом сохранения чистоты во­доема

и восстановления в нем запасов воды.

Второй принцип заключается в необходимости строгого учета мес­тных

условий при использовании и охране природного ресурса. Его называют правилом

региональности. Особенно это касается использования водных и лесных богатств.

На Земле много мест, где сей­час ощущается дефицит пресной воды. Избыток воды

в других местах не улучшает затрудни­тельного положения с водой в засушливых

районах. Там, где лесов много и они не освоены, допустимы интенсив­ные рубки,

а в лесостепных рай­онах, в центральных промышленно развитых и густо

населен­ных областях России, где лесов мало, лесные ресурсы надо рас­ходовать

очень бережно, с пос­тоянной заботой об их возобнов­лении.

Правило региональности дей­ствует и в отношении животно­го мира. Один и

тот же вид про­мыслового животного в одних районах нуждается в строгой охране,

в других, при высокой численности, возможен интен­сивный его промысел.

Нет ничего более губительно­го, чем интенсивное расходова­ние ресурса там,

где он в недо­статке, на основании того, что в других местах этот ресурс

нахо­дится в избытке.

Согласно правилу региональ­ности обращение с одним и тем же природным

ресурсом в раз­ных районах должно быть раз­личным и зависеть от того, как

этот ресурс в данной местности представлен в настоящее время.

Третий принцип, вытекающий из взаимной связи предметов и яв­лений в

природе, состоит в том, что охрана одного объекта озна­чает одновременно охрану

и дру­гих объектов, тесно с ним свя­занных.

Охрана водоема от загряз­нения - это одновременная ох­рана рыб, обитающих в

нем. Со­хранение с помощью лесной рас­тительности нормального

гидро­логического режима местности - это и предупреждение эрозии почвы.

Охрана насекомоядных птиц и рыжих лесных муравьев - это одновременная охра­на

леса от вредителей.

Часто в природе складывают­ся отношения противоположного характера, когда

охрана одного объекта приносит вред другому. Например, охрана лося местами

приводит к его перенаселению, а это наносит ощутимый ущерб лесу из-за

повреждения подрос­та. Значительный вред расти­тельности некоторых

националь­ных парков Африки приносят слоны, в избытке населяющие эти

территории. Поэтому охрана каждого природного объекта до­лжна быть соотнесена

с охраной других природных компонентов.

Следовательно, охрана природы должна быть комплексной. Охра­няться должна не

сумма отдель­ных природных ресурсов, а при­родный комплекс (экосистема),

включающий различные компо­ненты, соединенные естественны­ми связями,

сложившимися в про­цессе длительного исторического развития.

Охрана и использование при­роды - это на первый взгляд два противоположно

направленных действия человека. Однако ан­тагонистического противоречия между

этими действиями нет. Это две стороны одного и того же явления - отношения

чело­века к природе. Поэтому вопрос, который иногда задают, - охра­нять

природу или использовать ее - не имеет смысла. Природу надо использовать и

охранять. Без этого невозможен прогресс человеческого общества. Приро­ду

необходимо охранять в про­цессе ее рационального исполь­зования. Важно

разумное соот­ношение ее использования и охраны, что определяется

количест­вом и распределением ресурсов, экономическими условиями стра­ны,

региона, социальными тра­дициями и культурой населения. Основной принцип

охраны при­роды - охрана в процессе ее использования.

Правовые основы охраны природы. Правила и принципы охраны природы выполняются

людьми тогда, когда они имеют законодательный характер. В настоящее время

действует Закон российской Федерации «Об охра­не окружающей природной сре­ды»

(19 декабря 1991 г.). Осно­вой его является признание при­роды и ее богатств

«националь­ным достоянием народов России, естественной основой их социаль­но-

экономического развития и благосостояния человека».

Основными задачами природоохранительного законодатель­ства Российской

Федерации яв­ляются «регулирование отноше­ний в сфере взаимодействия

об­щества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной

среды обитания человека, предотвращение эколо­гически вредного воздействия

хозяйственной и иной деятель­ности, оздоровление и улучше­ние качества

окружающей при­родной среды, укрепление закон­ности и правопорядка в

интере­сах настоящих и будущих поко­лений людей».

В законе сформулированы эко­логические требования, предъ­являемые ко всем

хозяйствен­ным структурам. Эти требования адресованы предприятиям,

орга­низациям, учреждениям, незави­симо от форм собственности и

подчиненности, и отдельным гражданам.

Однако нормы Закона не действу­ют автоматически, они выполня­ются и

проверяются государствен­ными органами управления и кон­троля, прокуратурой и

судом, ар­битражным судом, общественными организациями и объединениями. Закон

должен создавать нравствен­ную основу для поведения гражданам

Примеры и дополнительная информация

1. На территории России рас­положено более 24 тыс. предпри­ятий,

выбрасывающих вредные вещества в атмосферу и водоемы. Эти вещества не

улавливаются и не обезвреживаются в технологи­ческих процессах. Около 33%

выбросов дают предприятия ме­таллургической, 29% - энерге­тической, 7% -

химической и 8% - угольной промышленнос­ти. Более половины всех выбро­сов в

атмосферу поставляется транспортом. Особенно тяжелая обстановка складывается

в горо­дах с высокой концентрацией на­селения. В России выделено 55 городов,

где загрязнение окру­жающей среды достигает очень высокого уровня.

2. Качество воды основных крупных рек России оценивает­ся как

неудовлетворительное. Из-за отсутствия очистных со­оружений и их

неудовлетвори­тельной работы, технической от­сталости, малой мощности 82%

сточных вод, сбрасываемых предприятиями в реки, не под­вергается очистке.

3. За последние 50 лет из сельскохозяйственного оборота России вышло свыше 1

млн. га пахотных земель. Более 1/4 сельскохозяйственных земель подвержены

эрозии. Опасный размах приобрели процессы за­болачивания почв, зарастания их

кустарником и мелколесьем. Много земель нарушено при раз­работке полезных

ископаемых, строительных, дорожных и иных работах. Нуждаются в рекульти­вации

около 1,2 млн. га земель. Большой урон землям России нанесен ядерными

испытаниями. На полигонах Новой Земли (на 1992 г.) произведено 118

поверх­ностных и подземных ядерных взрывов, последствия их неизве­стны. В

результате Чернобыль­ской аварии радиоактивными ве­ществами загрязнены

Брянская, Тульская, Орловская, Калужская и Рязанская области. Растет

за­грязнение земель свалками твер­дых отходов, газовыми выброса­ми,

кислотными дождями, пес­тицидами и минеральными удоб­рениями. Проверка на

нитраты показывает, что шестая часть растительной продукции, произ­водимой в

Российской Федера­ции, содержит их больше нормы.

4. Велики потери невозобно­вимых природных ресурсов. При добыче полезных

ископаемых теряется около трети железной руды, 7,6% медной руды; извле­чение

нефти из нефтеносных пластов не превышает 30%. Еже­годно в Российской

Федерации образуется 45 млрд. т отходов добывающей промышленности, из них 20

млн. т относится к числу не утилизированных токси­ческих веществ. Они

частично складируются на территориях предприятий, бесконтрольно

сбрасываются в канализацию, в балки и овраги, на свалки твер­дых бытовых

отходов.

5. Основные принципы охра­ны окружающей природной сре­ды (статья 3, раздел 1

Закона Российской Федерации «Об ох­ране окружающей природной среды»).

В хозяйственной, управлен­ческой и иной деятельности, ока­зывающей

отрицательное воздей­ствие на состояние окружающей природной среды,

государственные органы, предприятия, уч­реждения, организации, гражда­не

Российской Федерации, инос­транные юридические лица и граждане обязаны

руководство­ваться следующими основными принципами:

- приоритетом охраны жизни и здоровья человека, создания благоприятных

экологических условий для жизни, труда и от­дыха населения;

- научно обоснованным соче­танием экологических и эконо­мических интересов

общества, обеспечивающих реальные гаран­тии прав человека на здоровую и

благоприятную для жизни ок­ружающую природную среду;

- рациональным использова­нием природных ресурсов с уче­том законов природы,

возмож­ностей окружающей природной среды, необходимости воспроиз­водства

природных ресурсов, предотвращения необратимых последствий для окружающей

природной среды и здоровья че­ловека;

- соблюдением требований природоохранительного законо­дательства,

неотвратимостью на­ступления ответственности за их нарушение;

- гласностью в работе и тес­ной связью с общественными организациями и

населением в решении природоохранительных задач;

Современное состояние и охрана атмосферы

Изменение состава и загряз­нение атмосферы. Жизнь на Земле возможна до

тех пор, пока существует земная атмосфера, газовая оболочка, защищающая живые

организмы от вредного воздействия космических излучений и резких колебаний

темпе­ратуры. Атмосферным воздухом дышат все аэробные организмы. Когда хотят

подчеркнуть важное значение, говорят «необходим как воздух». Если без пищи

че­ловек может прожить несколько недель, без воды - несколько суток, то смерть

от удушья на­ступает через 4-5 мин.

Наибольшее значение для всех живых организмов имеет относи­тельно постоянный

состав атмос­ферного воздуха. В нем содержит­ся азота (Ng) 78,3%, кислорода

(0^) - 20,95%, диоксида углерода (СО^) - 0,03%, аргона (Ar) -0,93% от объема

сухого воздуха, небольшое количество других инертных газов. Пары воды

со­ставляют 3 - 4% от всего объема воздуха.

Состав воздуха поддерживает­ся за счет постоянно идущих процессов:

использования газов живыми организмами и выделе­ния их в атмосферу.

В последние годы происходит некоторое изменение баланса азота в атмосфере за

счет хозяй­ственной деятельности людей. Возросла фиксация азота, вклю­чение

атмосферного азота в сложные химические соединения при производстве азотных

удоб­рений. Уменьшается поступление его в атмосферу из-за нарушения

почвообразовательных процессов на больших территориях, напри­мер в Западной

Сибири.

Однако из-за огромного коли­чества азота в атмосфере пробле­ма его баланса не

так серьезна, как баланс кислорода и углекис­лого газа. Известно, что около

3,5-4 млрд. лет назад содержа­ние кислорода в атмосфере было в тысячу раз

меньше, чем сей­час, так как не было основных продуцентов кислорода -

зеле­ных растений.

Жизнедеятельность живых орга­низмов поддерживается современ­ным соотношением

в атмосфере кислорода и углекислого газа. Естественные процессы потребле­ния

углекислого газа и кислоро­да и их поступление в атмосферу сбалансированы .

С развитием промышленнос­ти и транспорта кислород ис­пользуется на процессы

горения. Так, на сжигание разных видов топлива сейчас требуется от 10 до 25%

кислорода, производимо­го зелеными растениями. Умень­шается поступление

кислорода в атмосферу из-за сокращения пло­щадей лесов, саванн, степей и

увеличения пустынных террито­рий. Сокращается число проду­центов кислорода и

в водных экосистемах из-за загрязнения рек, озер, морей и океанов. Уче­ные

полагают, что в ближайшие 150-180 лет количество кисло­рода в атмосфере может

сокра­титься на 1/3 по сравнению с современным его содержанием.

Увеличение потребления кис­лорода происходит одновремен­но с увеличением

выделения в атмосферу диоксида углерода. За последние 100 лет количество

углекислого газа в атмосфере увеличилось на 10-15%, а к 2000 г. может

возрасти до 25%, т. е. с 0,0324% сейчас до 0,04% к концу столетия. Некоторое

уве­личение СО^ в атмосфере по­ложительно сказывается на про­дуктивности

растений. Напри­мер, насыщение углекислым га­зом воздуха в тысячу раз меньше,

чем сей­час, так как не было основных продуцентов кислорода - зеле­ных

растений.

Жизнедеятельность живых орга­низмов поддерживается современ­ным соотношением

в атмосфере кислорода и углекислого газа. Естественные процессы потребле­ния

углекислого газа и кислоро­да и их поступление в атмосферу сбалансированы .

С развитием промышленнос­ти и транспорта кислород ис­пользуется на процессы

горения. Так, на сжигание разных видов топлива сейчас требуется от 10 до 25%

кислорода, производимо­го зелеными растениями. Умень­шается поступление

кислорода в атмосферу из-за сокращения пло­щадей лесов, саванн, степей и

увеличения пустынных террито­рий. Сокращается число проду­центов кислорода и

в водных экосистемах из-за загрязнения рек, озер, морей и океанов. Уче­ные

полагают, что в ближайшие 150-180 лет количество кисло­рода в атмосфере может

сокра­титься на 1/3 по сравнению с современным его содержанием.

Увеличение потребления кис­лорода происходит одновремен­но с увеличением

выделения в атмосферу диоксида углерода. За последние 100 лет количество

углекислого газа в атмосфере увеличилось на 10-15%, а к 2000 г. может возрасти

до 25%, т. е. с 0,0324% сейчас до 0,04% к концу столетия. Некоторое уве­личение

СО^ в атмосфере по­ложительно сказывается на про­дуктивности растений.

Напри­мер, насыщение углекислым га­зом воздуха теплиц повышает урожайность

овощей за счет ин­тенсификации процессов фото­синтеза. Однако общее увеличе­ние

содержания СО в атмосфе­ре приводит к сложным глобаль­ным явлениям. Углекислый

газ свободно пропускает коротковол­новое солнечное излучение, но задерживает

тепловые лучи, идущие от нагретой земной по­верхности. Это явление получи­ло

название парникового эффек­та. Считается, что за счет пар­никового

эффекта температура Земли к 2000 г. повысится на 0,5—1°С. Дополнительный

наг­рев нижних слоев атмосферы дает сжигание топлива. Это осо­бенно заметно на

территории крупных городов, где темпера­тура центральных их частей на 2—4°С

выше среднегодовой для данного района. Повышение среднегодовой температуры

ниж­них слоев атмосферы Земли мо­жет вызвать таяние ледников Антарктиды и

Гренландии, что приведет к повышению уровня Мирового океана, затоплению

низменных участков материков, усилению тектонических процес­сов, изменению

климата.

Противоположный эффект дает запыление и задымление атмосферы. Механические

части­цы отражают солнечные лучи, увеличивают отражательную спо­собность

(альбедо) Земли, умень­шают ее нагревание. Преоблада­ние этих процессов может

при­вести к увеличению ледниковых шапок на полюсах, резкому похолоданию и

наступлению лед­никового периода.

В настоящее время проводят­ся исследования теплового ба­ланса Земли, чтобы

найти пути управления им.

Загрязнение атмосферы может быть естественным и

искус­ственным (или антропогенным). Естественное загрязнение

ат­мосферы происходит при извер­жении вулканов, выветривании горных пород,

пыльных бурях, лесных пожарах, выносе в атмос­феру кристалликов солей. В нор­ме

природные источники не вы­зывают существенных загрязне­ний атмосферы.

Источниками искусственного загрязнения служат промышлен­ные,

транспортные и бытовые выбросы. Основным поставщиком загрязнений служат

промышлен­ные предприятия. Они выделя­ют в атмосферу несгоревшие час­тицы

топлива, пыль, сажу, золу. В индустриальных районах вы­падает свыше 1 т пылевых

час­тиц на 1 км2 в сутки. Мощны­ми поставщиками тончайшей пыли в

атмосферу служат це­ментные заводы.

Главный химический загряз­нитель атмосферы - сернистый газ (SO ),

выделяющийся при сжигании каменного угля, слан­цев, нефти, при выплавке

желе­за, меди, производстве серной кислоты и др. Сернистый газ служит

причиной выпадения кислотных дождей.

При высокой концентрации сернистого газа, пыли, дыма во влажную тихую погоду в

про­мышленных районах возникает 1'х'лый, или влажный, смог —

ядо­витый туман, резко ухудшаю­щий условия жизни людей. В Лондоне во время

такого смога из-за обострения легочных и сер­дечных заболеваний с 5 по 9

де­кабря 1952 г. умерло на 4000 человек больше, чем обычно.

Под воздействием интенсив­ного солнечного излучения хи­мические вещества,

выбрасывае­мые в атмосферу промышленны­ми предприятиями и транспор­том, могут

вступать в реакции друг с другом, образуя высоко­токсичные соединения. Такой

вид смога получил название фотохимического.

В больших городах и густо­населенных районах первенство в загрязнении

атмосферы пере­ходит от промышленности к ав­томобильному транспорту. С

вы­хлопными газами в атмосферу поступают угарный газ, оксиды азота,

углеводороды (в том чис­ле обладающие канцерогенными свойствами). В некоторые

сорта бензина в качестве антидетона­тора добавляют тетраэтилсвинец, при этом

в атмосферу с выхлоп­ными газами поступают мелкие частички свинцовой пыли.

Наи­большее количество загрязнений поступает от автомобилей с плохо

отлаженными двигателя­ми и работающими на холостом ходу.

Самое опасное загрязнение атмосферы и всей окружающей среды -

радиоактивное. Оно представляет угрозу для здоровья и жизни людей, животных

и рас­тений не только ныне живущих поколений, но и их потомков из-за появления

многочисленных мутационных уродств. Последст­вия такого мутагенного влияния на

растения, животных и чело­века изучены еще плохо и труднопредсказуемы. В

районах умеренного радиоактивного загряз­нения увеличивается число лю­дей,

заболевших лейкозами.

Источниками радиоактивного загрязнения служат эксперимен­тальные взрывы

атомных и во­дородных бомб. Радиоактивные вещества выделяются в атмосфе­ру

при изготовлении ядерного оружия, атомными реакторами электростанций, при

дезактива­ции радиоактивных отходов и др.

Сейчас стало понятно, что не существует такой малой дозы ионизирующего

излучения, кото­рая была бы безопасна.

Серьезные отрицательные пос­ледствия для человека и других живых организмов

влечет за со­бой загрязнение воздуха хлорфторметанами, или

фреонами. Их используют в холодильных установках, в производстве

полу­проводников и аэрозольных бал­лончиков. Утечка фреонов при­водит к

появлению их у тонкого озонового слоя в стратосфере. При разложении фре­онов

под действием ультрафио­летовых лучей выделяются хлор и фтор, которые

взаимодейству­ют с озоном. Есть опасность, что слой озонового экрана резко

уменьшится и это приведет к росту числа заболеваний раком кожи из-за

проникновения на землю жесткого ультрафиоле­тового излучения. Утончение

озонового экрана, появление «озоновых» дыр отмечено над территориями

Антарктиды, Ав­стралии, Южной Америки, неко­торых районов Евразии.

Меры по охране атмосферы. Длительное время локальные за­грязнения

атмосферы сравнитель­но быстро разбавлялись массами чистого воздуха. Пыль, дым,

газы рассеивались воздушными пото­ками и выпадали на землю с до­ждем и снегом,

нейтрализова­лись, вступая в реакции с при­родными соединениями.

Сейчас объемы и скорость выбро­сов превосходят возможности при­роды к их

разбавлению и нейтра­лизации. Поэтому необходимы специальные меры для

устранения опасного загрязнения атмосферы. Основные усилия сейчас на­правлены

на предупреждение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. На

действующих и новых предприятиях устанавли­вают пылеулавливающее и

газо­очистное оборудование. Таким об­разом, задерживается около 3/4

всех выбросов. В настоящее вре­мя продолжается поиск более со­вершенных

способов их очистки.

Другое важное направление - это создание и внедрение безотходных технологий,

строительст­во таких промышленных ком­плексов, в которых используют­ся все

исходное сырье и любые отходы предприятий. Безотход­ные технологии ценны

сходством с процессами, происходящими в биосфере, где отходов не сущест­вует,

так как все биологические выделения утилизируются раз­личными звеньями

экосистем. Примерами таких технологичес­ких процессов могут служить замкнутые

циклы воздуха и воды, при которых полностью исключаются выбросы отходов в

окружающую среду.

Благодаря современным ис­следованиям разработаны и внед­ряются в практику

приемы, сни­жающие и предотвращающие за­грязнение от выхлопных газов

автомобилей. Частично загрязне­ния снижают, устанавливая в двигателях

автомобилей фильтры и дожигающие устройства, ис­ключая содержащие свинец

до­бавки, организуя четкое движе­ние транспорта на улицах, без частой смены

режимов работы двигателей. Кардинальное реше­ние проблемы загрязнений

ат­мосферы автотранспортом - за­мена двигателей внутреннего сгорания иными.

Созданы образцы газотурбинных, роторных, сол­нечных и иных двигателей.

Наиболее перспективные сред­ства передвижения - электро­мобили. Современные

их модели еще несовершенны: у них срав­нительно небольшая скорость и короткий

пробег без подзарядки, что не позволяет им конкуриро­вать с современными

автомоби­лями. Для уменьшения содержа­ния токсических веществ в вы­хлопных

газах автомобилей в некоторых странах переходят на другие виды топлива вместо

бен­зина, например метан, спирт.

Важное значение в борьбе с загрязнениями атмосферы имеет озеленение городов

и промыш­ленных центров. Растения обога­щают воздух кислородом. На де­ревьях и

кустах оседает до 72% взвешенных в воздухе частиц пыли и до 60% диоксида серы.

Поэтому в городских парках, скверах, садах пыли в десятки раз меньше, чем на

открытых улицах и площадях.

Многие виды деревьев и кустарников выделяют фитонциды -

биологически-активные ве­щества, убивающие бактерии. Зеленые растения регулируют

микроклимат города, поглощают и снижают городской шум.

Примеры и дополнительная информация

1. Толщина воздушной обо­лочки Земли сравнительно не­велика при сопоставлении с

кос­мическими расстояниями. Она составляет l/4 часть радиуса Земли

и 1/10 000 часть рас­стояния от Земли до Солнца. Плотность атмосферы на уровне

моря 0,001 г/см3, в тысячу раз меньше плотности воды. Масса воздуха

в атмосфере достигает 5,15 •1015 т.

2. В атмосферу Земли в ре­зультате человеческой деятель­ности ежегодно

выбрасывается 156 млн. т сернистого газа, 60 млн. т оксидов азота. Там, где

много промышленных пред­приятий, воздух загрязняется сильнее. Например, в Токио

еже­месячно на каждый квадратный километр городской территории выпадает 34 т

сажи, в Нью-Йор­ке - 17 т. В Магнитогорске в 1990 г. в мартеновских печах

выплавлялось 16 млн. т стали в год, а объем загрязнений, выбра­сываемых в

атмосферу, составлял 870 тыс. т в год, или по 20 т в год на душу населения.

Только половина выбросов прохо­дила через фильтры, которые улавливали лишь

1/3 ядовитых веществ. 3. С развитием промышлен­ности и транспорта кислород во

все больших количествах ис­пользуется на горение. Напри­мер, легковой

автомобиль за 1 тыс. км пробега расходует суточную норму кислорода одного

человека (в среднем человек в суки потребляет 500 л О , пропуская через

легкие 12 т воздуха' За 1 трансатлантический рейс ее временный реактивный

самолете использует 35 т кислорода.

Общие черты правового режима природных ресурсов

Под правовым режимом природных ресурсов понимается совокупность правовых

методов и мер регулирования обществен­ных отношений по поводу земли, недр,

вод, других природных ресурсов как объектов собственности, пользования и

охраны.

Рассмотренные в общей части курса права окружающей среды темы дают достаточно

полное представление о правовом регулиро­вании отношений собственности на

природные богатства, а также об общих правовых мерах обеспечения их

рационального исполь­зования и охраны. Они проанализированы в рамках основных

пра­вовых институтов формируемого в России права окружающей среды. Такие

институты по своему характеру являются комплекс­ными, так как регулируются

нормами, содержащимися не только в законодательстве об окружающей среде, но и

в актах иных отрас­лей российского законодательства — административного,

граж­данского, предпринимательского и иного.

Общие черты правового регулирования собственности, исполь­зования и охраны

природных ресурсов рассмотрены с учетом прин­ципа всеобщей взаимосвязи и

взаимозависимости в природе, в рам­ках интегрированного подхода к

регулированию отношений, объ­ектом которых выступает окружающая среда в

целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения

использо­вания и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что при

этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и

окружающей среды в целом. Данное прави­ло вытекает из ст. 36 Конституции РФ

об ограничении свободы реализации полномочий собственника природных ресурсов.

Таким образом, достижение целей рационального использования и охра­ны

природных ресурсов может быть обеспечено посредством одно­временного и

комплексного регулирования соответствующих от­ношений многими как

природоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.

При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных

воздействий общими являются требования, ка­сающиеся:

• основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов

природопользования (общего и специ­ального, с учетом целей природопользования

и др.), юриди­чески значимых принципов природопользования, субъектов и

объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения

права природопользования;

• информационного обеспечения природопользования и охра­ны природных

ресурсов, относительно прав на информацию о состоянии природных ресурсов,

источников правовой инфор­мации, учета и отчетности, кадастров природных

ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных ресурсов и др.;

• экологического нормирования и стандартизации в части нор­мирования качества

почв, водных объектов, атмосферного воздуха, нормативов использования

природных ресурсов и нормативов предельно допустимых воздействий на землю,

атмосферный воздух, воды;

• оценки воздействия планируемой деятельности на земель­ные ресурсы, воды,

недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом

специальных мер по их использованию и охране, а также организации и

проведе­ния государственной и общественной экологической экспер­тизы. Другими

словами, — обеспечения выполнения эколо­гических требований при подготовке и

принятии экологичес­ки значимых хозяйственных и иных решений;

• лицензирования и заключения договоров на природопользо­вание и

осуществление иной экологически значимой дея­тельности;

• экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг;

• экологического аудита;

• осуществления экономических мер обеспечения рациональ­ного

природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование

планирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы за

природопользование, экологическое страхование, меры экономического

стимули­рования;

• экологического государственного, ведомственного, произ­водственного и

общественного контроля в области рацио­нального использования и охраны

земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;

• применения мер дисциплинарной, материальной, админи­стративной, уголовной и

гражданско-правовой ответствен­ности за нарушение правил использования и

охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного

мира, правил охраны окружающей среды.

Некоторые специфические меры регламентации использова­ния и охраны отдельных

природных ресурсов были рассмотрены при характеристике того или другого

института права окружаю­щей среды. Например, применительно к экологическому

нормиро­ванию или к регулированию лицензирования и заключения дого­воров на

право пользования или аренды природных ресурсов.

Другие специфические правовые меры будут рассмотрены в этом разделе с учетом

того, что природные ресурсы — земля, воды, атмосферный воздух, растительный

мир, объекты животного мира — каждый занимает свое особенное место в природе,

свою экологическую нишу. Они же выполняют специфические функции в

удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяет необходимость

дифференцированного подхода к правовому регу­лированию использования того или

иного природного ресурса и его охране, с учетом их специфики. К особенностям

относится также характеристика юридического понятия того или другого

природ­ного ресурса.

При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, вод, недр,

лесов, атмосферного воздуха, объектов животно­го мира важно знать как общие

требования, так и некоторые спе­цифические особенности.

Особенности правового режима атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух

вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха - » не

регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К

атмо­сферному воздуху не относится также воздух, находящийся в ком­прессорах,

баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помеще­ний и находящегося в

емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным

законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного

воздуха служит есте­ственная связь первого с природной средой.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов

природы. Прежде всего, он служит незамени­мым источником кислорода,

необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике

особой важности воз­духа в жизни человека подчеркивается, что человек может

про­жить без воздуха лишь несколько минут.

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и

социально полезных свойств. Он является провод­ником энергии Солнца, служит

защитой от губительных космичес­ких излучений, образует основу климатических

и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера

интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера

— это среда для удаления газообразных и пы­левидных отходов человеческой

деятельности.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха являет­ся то, что в силу

физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к

нему не применимы традицион­ные полномочия собственника. Он не может быть

индивидуализи­рован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящего­ся в конкретный

момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти

права вытекают из принадлежности государству его естественной природной

среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется

всеми пра­вами территориального верховенства, государственного суверени­тета,

исключительным правом на использование атмосферы. В со­ответствии с Воздушным

кодексом РФ Российская Федерация об­ладает полным и исключительным

суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ- Под воздушным

пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том

числе воздушное пространство над внутренними водами и террито­риальным морем

(ст. 1).

Какова пространственная сфера действия законодательства об охране

атмосферного воздуха? Она определяется пределами госу­дарственного

суверенитета России над своим воздушным простран­ством. Охрана атмосферного

воздуха должна обеспечиваться в пре­делах практически возможного

использования воздушного про­странства или практического воздействия на

состояние атмосфе­ры. В определенной мере граница действия законодательства

опре­деляется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или

иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на

состояние озонового слоя Земли оказывает­ся при эксплуатации озоноразрушающих

веществ на объектах, расположенных на земле.

Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «не признающий»

политических границ, образует единую в гло­бальном масштабе среду жизни.

Если в отношении таких природных объектов, как земля, недра, воды, животный

мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и

охраны, то регулиро­вание использования атмосферного воздуха может быть

осущест­влено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране

атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного

воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании

предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и

совершен­ствовании технологических процессов и оборудования должны

предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходи­мое потребление

атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для

производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено

органами, осу­ществляющими государственный контроль за охраной атмосфер­ного

воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного

воздуха, оказывающим вредное воздействие на здо­ровье людей, растительный и

животный мир.

Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха для

технологических нужд, атмосферный воздух как природный ресурс эксплуатируется

весьма интенсивно. Напри­мер, современный реактивный лайнер при перелете из

Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за

это же время могут выделить 25 тыс. га леса. Воздух является необходимым

элементом производственных процессов и иной хо­зяйственной деятельности

человека.

Наряду с Законом РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», отношения по охране

атмосферного воздуха регулируются Зако­ном «Об охране окружающей природной

среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и другими

нормативными актами.

Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состоя­ние атмосферного

воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия,

законодательство регулирует соответ­ствующие отношения по его охране. Причем

такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум,

электромаг­нитные поля), регулируются преимущественно именно в рамках

воздухоохранительного права. Основными правовыми средствами охраны

атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха,

предельно допустимых воздействий со сто­роны отдельных источников,

регулирование размещения источни­ков вредных воздействий на атмосферу,

экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация

которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный поря­док

вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха; Как видно, все это

имеет целью предупреждение деградации атмосферы под воздействием человеческой

деятельности.

К специфическим требованиям законодательства об охране ат­мосферного воздуха

относится регулирование воздействия на пого­ду и климат (ст. 42 Закона «Об

охране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственные

изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных

целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных

на то государственных органов и лишь при усло­вии, что это не приведет к

неблагоприятному воздействию на пого­ду и климат. Такие воздействия на погоду

проводятся в сельскохо­зяйственных и иных общественно значимых целях —

например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для

стимулирования осадков.

В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды

деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая:

• размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплу­атацию новых и

реконструированных предприятий, соору­жений и других объектов,

совершенствование существую­щих и внедрение новых технологических процессов и

обору­дования и их эксплуатацию;

• проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов,

других передвижных средств и установок;

• размещение и развитие городов и других населенных пунк­тов;

• применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных

удобрений и других препаратов, приме­нение которых разрешается в народном

хозяйстве;

• добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размеще­ние и эксплуатацию

терриконов, отвалов и свалок. В законодательстве предусматривается ряд

запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности:

• не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных

средств и установок, в выбросах кото­рых содержание загрязняющих веществ

превышает установ­ленные нормативы;

• не допускается размещение в жилых домах производств про­мышленного

характера, а также оборудования, являющего­ся источником повышенного шума и

вибрации;

• запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструирован­ных предприятий,

сооружений и других объектов, не удовле­творяющих требованиям по охране

атмосферного воздуха. На практике такие запреты далеко не всегда соблюдаются.

По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатацию пред­приятия, как

правило, не обеспечивают соблюдения установлен­ных требований. Они

функционируют на основе временно согласо­ванных нормативов выбросов

загрязняющих веществ, т.е. допус­кается заведомое нарушение нормативов

предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере.

Список литературы

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Москва, Юристъ 1998 год.

2. Чернова М.Н. Основы экологии. Москва, «Просвещение»1997 год.

.