|
Административно-правовые реформы в Казахстане 1860 – 90Административно-правовые реформы в Казахстане 1860 – 90МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РК ЕВРАЗИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Л.Н.ГУМИЛЕВА
НАУЧНАЯ РАБОТА
ПО ПРЕДМЕТУ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА ТЕМУ
«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ В КАЗАХСТАНЕ 1860 – 90»
Выполнила: студентка 1 курса группы МПр-12 Сыздыкова Сауле . Принял: Ибрагимов Ж. И.
Астана 2008 СОДЕРЖАНИЕ:
ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ В КАЗАХСТАНЕ 1.1. Административно-территориальное деление…………………………………. 4 1.2. Налоговая система……………………………………………………………… 5 ГЛАВА II. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕФОРМАМ 1867 – 1868 ГОДОВ 1.1. Областное и уездное управление………………………………………………. 7 1.2. Областное правление……………………………………………………………. 7 1.3. Местное управление……………………………………………………………. 8 ГЛАВА III. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА 1.1. Изменения в правовой системе…………………………………………………. 10 1.2. Договора аренды…………………………………………………………………. 11 1.3. Суд и судебный процесс……………………………………………………….... 12 ГЛАВА IV. ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIX ВЕКА 1.1. Образование Степного генерал-губернаторства……………………………….. 14 1.2. Положение 1886 года……………………………………………………………... 14 1.3. Административное устройство переселенцев…………………………………... 15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................................... 17 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Введение: К середине 60 годов 19 века завоевание Казахстана было завершено, фактически были разгромлены Кокандское и Хивинское ханства. Настоятельной задачей колониальных властей стала унификация системы управления в разных регионах Казахстана и приспособление ее к общеимперской административной системе. Это совпало по времени с буржуазными реформами 60- 70-х годов в самой России, приведшими к превращению военно-феодальной империи в буржуазную. Росло значение центрально- азиатских владений не только в стратегическом, но и в экономическом плане, в первую очередь как рынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских товаров и источников дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казахстана требовала ведения новой системы управления и распространения общеимперского законодательства на всю территорию новых колоний. В этих целях еще в 1863 году начались консультации в специально созданном в Особом комитете, в результате которых был составлен «Свод всех предложений о преобразовании Азиатской России и «Оренбургского края». В 1865 году была организована комиссия по подготовке реформ в составе статского советника Ф. Гирса (МВД), полковника А. Гена ( военное министерство), полковника Чутковского ( Оренбургское Генерал Губернаторство ) и капитана А. Проценко (заподно-Сибирское генерал губернаторство) В 1867 году разработанной Комиссией проект был передан на обсуждение заинтересованным министерствам и местным администраторам. В итоге 21 октября 1868 года было принято «Временным положением об управлении в Уральской , Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областями», введенное в действие указом «О преобразовании управления киргизов Оренбургского и Сибирского ведомств ». немногим ранее , 11 июля 1867 года «Проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями» и указ «Об учреждении Туркестанского генерал губернаторства», в который вошли южные и юго-восточные регионы Казахстана. Эти положения вводились на переходный период в 2 – 3 года, однако фактически действовали гораздо дольше, став основными правовыми документами, регламентирующими административную и правовую жизнь края до конца 19 века. ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ В КАЗАХСТАНЕ 1.1. Административно-территориальное деление.
По положению 1867 – 68 годов территория Казахстана вошла в состав трех генерал губернаторств: Оренбургское Заподно – Сибирского Туркестанского. В Оренбургское генерал губернаторство вошли Уральская и Тургайская область. Первая была, образована из земель Уральского казачьего войска , Западной и частично Средней части и Области оренбургских казахов. В Торгайскую область вошли северные районы Средней части и Восточная часть Области оренбургских казахов. Заподно – Сибирское генерал губернаторство делилось на Акмолинскую и Семипалатинскую области. Акмолинская область была образована из Акмолинского, Атбасарского, Кокчетавского округов области сибирских казахов 1, 2, 3, 4, 5-го и частичного 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропавловска. Семипалатинская область объединяла земли Семипалатинского, Баян-Аульского, Каркаралинского, северной части Сергиопольского округа, Зайсанского приставства, 7,8 и части 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска. Туркестанкое генерал-губернаторства составили территории Сырдарьинской и Семиреченской областей. Сырдарьинской область была образована из земель подведомственных командующему Сырдарьинской линией укреплений и недавно отвоеванного у Коканда района Ташкента. В Семиреченскую область вошла южная часть Сергиопольского округа и Алатауский округ. Административные центры Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского генерал-губернаторств находились соответственно в Оренбурге, Омске и Ташкенте, центры Уральской и Тургайской областей в Уральске и Оренбурге, центры Акмолинской и Семипалатинской - в Омске и Семипалатинске, Сырдарьинской и Семиреченской – в Ташкенте и Верном. Каждая область делилась на уезды. В составе Уральской области были образованы уезды Уральский, Гурьевский, Калмыковский и Темирский. В Торгайскую область вошли Иргизский, Актюбинский, Николаевский (Костанайский) и Торгайскийуезды. Акмолинская область состояла из Омского, Петропавлоского, Кокчетавского, Акмолинского и Атбасарского уездов. В составе Семипалатинской области были уезды Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралинский, Усть-Каменогорский и Зайсанский. Семиреченская область состояла из 6-ти уездов: Верненского, Капальского, Лепсинского, Джаркентского, Пишпекского и Пржевальского. Территории двух последних уездов входят сейчас в состав Кыргызстана. Сырдарьинская область была образована из Казалинского, Перовского, Чимкентского, Алматинского и Ташкентского уездов. Уезды делились на волости, в каждую из которых входило от одного до 2-х тысяч хозяйств. Волости образовывались по территориальному признаку, и прежнее протестарное деление казахов не учитывалось. Волости делились на административные аулы от 100 до 200 хозяйств. Чтобы окончательно уничтожить «родовое начало», вместо традиционных названий аулам была присвоена нумерация. На территории Западного Казахстана было еще 2 административных образования, не вошедших в перечисленные высшее генерал-губернаторства. Это Бокеевкая Орда вошедшая в состав Астраханской губернии и Мангышлакское приставство, входившее первоначально в состав Закавказского наместничества, а затем переданное в качестве уезда в Закаспийскую область. 1.2. Налоговая система. По «Уставам» 1822 и 1824 г.г. населения Казахстана платило ясак в размере 1% от поголовья скота в год. В 1837 г. В Оренбургском Ведомстве была введена подать по 1-му рублю и 50 копеек серебром с каждой юрты в год – так называемый кибиточный сбор. Положения 1867-68 г.г. увеличили кибиточный сбор до 3-х рублей с юрты, освобождая от него потомков Уали, Бокея и султана Айшуака. В место билетного сбора казахи, уходившие из аула на заработки, должны были уплачивать паспортный сбор по 1 рублю 50 копеек. Кроме этого существовали дополнительные налоги и повинности – подводная в размере 50 копеек, на содержание волостного управителя, делопроизводителя, аульных старшин, рассыльных при них в размере свыше 300 рублей в год на волость, кара шыгын для ремонта мостов, дорог, строительства мечетей и школ, содержания больниц, оспопрививания и т.п. На юге Казахстана оседлое население платило харадж в размере 10% от стоимости урожая, танапную подать в том же размере, но деньгами с тех земель, с которых налоги не могут быть собраны натурой, зякет с товаров в размере 1 сороковой части их стоимости. Необходимо отметить, что все виды налогов и сборов постоянно росли.
ГЛАВА II. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕФОРМАМ 1867 – 1868 ГОДОВ 2.1. Областное и уездное управление. Высшую власть в генерал-губернаторстве осуществлял генерал-губернатор, имевший широкие административно-политические, военных, судебные и хозяйственные полномочия. Он имел право непосредственно аппелировать к царю, получая лично от него особые указания и поручения. В его функции входило сведущее: 1. прямой и косвенный надзор над местной администрацией и другими органами власти, в том числе казенными палатами, земледельческими управами, отраслевыми департаментами государственных имуществ, налоговыми и другими ведомствами, включая учреждения, не подчиненными ему административно (учебные заведения, суды, таможни, банки и т.п.) 2. командование войсками соответствующего военного округа; 3. кассационное решение дел, рассмотренных судами нижестоящих инстанций; 4. назначе6ние начальников отделений областных правлений, уездных начальников, представление к должности военного губернатора по согласованию с Военным Министерством; 5. дипломатические контакты с приграничными государствами, по согласованию с Министерством иностранных дел; В целом генерал-губернатор был посредником между центральными министерствами и областными учреждениями. Вся власть в области принадлежала военному губернатору и областному правлению, возглавлявшимся вице- губернатором. Военному губернатор назначался императором и обладал гражданской, военной, административной и судебной властью. Он являлся командиром всех войсковых частей, расквартированных на территории области, возглавлял областной административно-полицейский аппарат, осуществлял надзор за деятельностью областных учреждений, утверждал в должности волостных управителей . 2.2. Областное правление. Состояло из 3 отделений: Распорядительного, Хозяйственного, Судебного. Членами областного правления были дивизионный доктор, архитектор и чиновник особых поручений по горной и лесной части. В функции распорядительного отделения входило: 1. административное деление и устройство области, 2. обнародование указов и распоряжение правительства, 3. служебные и отпускные дела административного аппарата области 4. выборы в низовую администрацию волостей и аулов 5. контроль над духовной жизнью населения 6. принятие в подданство иностранцев, 7. административная ссылка Лиц и возвращение их, 8. руководство учреждениями здравоохранения и образования, 9. сохранения порядка в области В функции судебного отделения входила подготовка к слушанию уголовных и гражданских дел и введение переписки по судебным и следственным делам. В целом, областное правление совмещало функции губернской канцелярии, судебной и казенной палат губернского правления. Вся административно-полицейская и военная власть в уезде принадлежала уездному начальнику, назначавшемуся из числа русских офицеров. В его функции входило: 1. наблюдение за сохранении порядка в уезде 2. сбор податей, 3. сбор статистических сведений 4. выдача торговых документов купцам и мещанам в тех городах, где не существовало городских управлений, 5. контроль за состоянием здравоохранения и торговли, 6. определение места и времени волостного съезда, 7. утверждение аульного старшины. Кроме того, уездный начальник имел право временно отстранять волостных управителей, налагать административные взыскания на должностных лиц низового звена и рядовых казахов, а также подвергать их аресту до 7 суток. 2.3. Местное управление.
Представители казахского населения допускались к власти на низовом уровне административной системы, причем здесь был узаконен принцип выборности. Волостные управители избирались на 3 года из лиц не моложе 25 лет, не находящихся под следствием, не имеющих судимостей и пользующихся уважением и доверием народа, волостным съездом, члены которого, в свою очередь, выбирались, от каждых 50 хозяйств волости. В функции волостного управителя входило следующее: 1. наблюдение за порядком в волости, 2. сбор податей, 3. приведение в исполнение судебных решений, 4. присутствие на аульных сходах и контроль за выборами аульного старшины, 5. выполнение решений волостного съезда, 6. присутствие на съезде баев т прием исковых заявлений. Кроме того, волостной управитель имел право, подвергать аресту до 3 дней или штрафу до 3 рублей за исполнение требований властей, драки и т.п. Они же представляли свидетелей и обеспечивали явку ответчиков на суд биев. Большие полномочия, которые давались волостному управителю, особенно в фискальном деле, делали эту должность лакомым кусочком для корыстолюбивых представителей торгово-ростовщической верхушки, казахского общества. Выборы сопровождались ожесточенной борьбой соперничающих группировок, в которой использовались как законные , так и недозволенные методы. Уездный начальник обязательно присутствовал на выборах и его мнение играло решающую роль. Практически всегда уездный начальных входили в сговор с определенными кандидатами, получая за это щедрые взятки. На уездном и волостном уровне начала расцветать коррупция. Волостной съезд имел право выбирать управителей, биев, решать межаульные споры, предоставлял статистические сведения уездному начальнику, определял и раскладывал между аулами подати и налоги. Аульный старшина избирался на 3 года аульным сходом, выборные же избирались от каждых 10 десяти хозяйств аула. Старшина аула выполнял те же функции, что и волостной управитель. Аульный сход выбирал старшину, распределял пастбища между хозяйствами, решал земельные споры, раскладывал подати между хозяйствами аула, взыскивал недоимки по налогам. В оседлых районах юга Казахстана каждый населенный пункт выбирал аксакала на сходе выборщиков. Большие селения и города с коренным населением делились на кварталы, во главе которых находился аксакал. В городах и селениях на сходе выборщиков учреждались также и общественные , хозяйственные управления, в задачи , которых входило»заведование общественным хозяйством городов и селений» и раскладка податей и сборов. Управление состояло из 3 – 5 человек с председателем во главе, утверждавшимся военным губернатором. В целом система низового звена управления в оседлых районах не сильно отличалось от кочевых областей. Таким образом, царское правительство вместе с организацией военно-оккупационного режима широко использовало местное байство, чтобы, опираясь на него, сформировать угодное царизму управление . Реформа наносила непоправимый удар по правам и привилегиям султанов, так как относило их, как и остальных казахов к «сельским обывателям». В целом главная задача реформы – объединение подвластных России народов под единое управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление «родовых» начал с целью постепенно слияния казахских степей с прочими частями империи, была достигнута.
ГЛАВА III. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА Реформы 1867-68 г.г. предусматривали распространение на территории Казахстана общеимперской судебной системы и общеимперского законодательства. Все сколько-нибудь важные гражданские и уголовные дела изымались из поля действия обычного права, кроме того, проводилась целенаправленная политика на разрушение традиционной правовой системы. 3.1. Изменения в правовой системе. Одним из существенных нововведений в правовой системе Казахстана стало появление нового источника права – имперского законодательства. Все нормы имперского права делились на две группы: норм права, общих для все территории Российской империи и норм права, установленных специально для Казахстан и учитывающих особенности региона. В связи с прогрессирующим разложение общины и проникновением новых социально-экономических отношений, значительные изменения претерпело обычное право. Основным источником его становится ереже, наиболее быстро реагирующее на меняющиеся условия жизни. Сохранилось и даже упрочилась разделение на уголовные и гражданские правонарушения, причем перечень состава преступлений как допуск в аул мусульманских священнослужителей из сопредельных стран Азии, разрешение жить у себя бродягам и нищим, умысел на воровство, снятие шкуры с павшего скота. Умышленное или неумышленное содействие побегу арестантов, нарушение общественного порядка и т.п. Широко стали практиковаться в уголовном праве такие виды наказаний как арест, телесны наказания, принудительные работ и т.п. Кроме того, целый ряд преступлений таких как убийство, разбой, грабеж, поджог, преступление против денежной системы, государственная измена, явная неповиновение властям, антиправительственная агитация, нападение на почту и транспорт, убийство христиан и лиц желающих принять христианство, убийство должностных лиц вообще изымались из ведения суда биев и передавались общеимперским судам. Значительное изменение претерпело и право собственности. Прежде всего, Положения 1867-68 г.г. объявили всю землю, занимаемую казахами государственной собственностью, только передававшиеся в пользование аульным общинам. Эта правовая норма стала юридическим основанием для массового изъятия земель у казахов в конце 19 века. Фактически у казахов осталось лишь право пользование землей, причем часть земельного фонда постоянно изымалась из государственной собственности и передавалась в частную, путем наделения русских и украинских крестьян, казачества и иностранных промышленников. В целом, происходит разрешение прав собственника на основе общероссийских норм права. Семейно-брачное права больших изменений не претерпело, однако под воздействие российского законодательства и в обычное право казахов через Ереже входили новые нормы. Так, расширились права женщин, детально рассматривался порядок наследования имущества и т.п. Более серьезно трансформировалось обязательственное право, т.к. именно оно регулировало те новые социально-экономические отношения, которые возникли в Казахстане под влиянием проникновения товарно-денежных отношений и распада общины. Кроме того, появились правоотношения между казахским населением и русскими переселенцами. 3.2 Договора аренды. Были в основном 2-х видов: сдача в аренду казахскими общинами земель русским крестьянам или промышленникам и сдача в аренду земель казачьих войск казахским общинам. Волостные и аульные сходы по временным Положениям 1867-68 г.г. получили право сдавать в аренду земли общины русским крестьянам, купцам и промышленникам. Договора заключались в письменной форме на срок не свыше 30-ти дней. К концу 19 века в аренду начинают сдаваться земли зимних пастбищ, находившиеся в пользовании отдельных богатых казахских семей без приговора аульного схода. Другой вид арендных отношений был связан с выделением крупных земельных участников казачьим войскам, что создало дефицит земель для казахов в пограничных районах. В то же время казачьи офицеры получали участки из общевойскового фонда в частную собственность. Не имея возможности и желания самостоятельно обрабатывать эти земли офицеры сдавали их в аренду малоземельным казахским общинам. В конце 19 в. Более 6700 хозяйств с населением 436000 человек арендовали земли Сибирского казачьего войска. Арендная плата постоянно росла и концу 19 в. достигла 13 р.25 коп. в среднем на хозяйство. Каких-либо юридических гарантий защиты интересов арендатора не существовало. Совершенно новым явлением в обязательственном праве казахов стал договор личного найма. Основной причиной его возникновения был распад общины и рост имущественной дифференциации в казахском ауле. Проникновение товарно-денежных отношений привело к формированию торгово-ростовщической верхушке – баев, с одной стороны, и обнищавшей группы байгушей и концы с другой. Ослабление принципов внутри общинной взаимопомощи и совместной трудовой деятельности на основе коллективной собственности повлекло за собой распространение договоров личного найма обедневших казахов в качестве работников, богатыми одноаульцами. Договора заключались устно на 1 сезон, оплата производилась скотом. Юридических гарантий защиты интересов работника не существовало, что создавало условия для его эксплуатации. В месте с тем необходимо отметить, что, несмотря на проникновения элементов капиталистических отношений, полного распада общины не произошло и в конце 19 и начале 20-х в.в. социально-экономические отношения продолжали основываться на общинных принципах. 3.3. Суд и судебный процесс. Одним из важных нововведений Положений 1867-68 г.г. стало распространение на территории Казахстан действия общеимперских судов. Наиболее серьезные уголовные дела, особенно по тем преступлениям, которые угрожали сохранению контроля колониальных властей над регионом, рассматривались военно-судебными комиссиями. Рассмотрением других серьезных преступлений и гражданских исков на сумму свыше 2000 руб. занималось областное правление, имевшие права съезда мировых судей и палаты уголовного и гражданского суда России. Вместе с тем ни выборности судей и суда присяжных, как в самой империи, в Казахстане не существовало. Уголовные дела по которым предусматривалось наказание в виде ареста не свыше 3-х дней и штрафа до 100 руб., а также гражданские иски до 2000 руб. рассматривались уездными судья назначавшимися правительством и действующими на правах мирового судьи. Все эти судебные инстанции руководствовались общеимперским законодательством. В тоже же время продолжал существовать и так называемый народный суд, т.е. суд биев, однако он значительно трансформировался. Кроме того в его ведении остались лишь гражданские иски на небольшую сумму, семейно-брачные дела и незначительные уголовные преступления. По Положениям 1867-68 годов должность бия стала выборной. Бии избирались волостным съездом на 3 года, утверждались военным губернаторством. В каждой волости избиралось от 4 до 8 биев, но не более 1 на каждый административный аул. Существовало 3 инстанции суда биев: - единоличный суд бив, рассматривал гражданские иски на суму не свыше 300 руб. с правом окончательного решения по искам, на сумму не свыше 100 руб. - волостной съезд бив, рассматривал гражданские иски без ограничения суммы, с правом окончательного решения по искам, на сумму не свыше 500 руб. Кроме того, съезды могли рассматривать дела рассмотренные судом бия, как суд второй инстанции. - чрезвычайный съезд биев рассматривал споры между общинами относящимся к разным волостям, а также являлся судом второй инстанции по делам, рассмотренным волостным съездом. Произошли определенные изменение в судопроизводстве, в частности, приговоры записывались, копии выдавались сторонам. В обязательном порядке стали записываться ереже, составлявшиеся волостными и чрезвычайными съездами биев. Кроме того, суд биев получил право производить нотариальные действия. В тоже время выборность и утверждение бия колониальными властями давало широкие возможности для фактической покупки должности бия и расцвета коррупции в суде. Если до 19 в. казахи могли обратиться к любому авторитетному Бию, то теперь они вынуждены были обращаться только к своим волостным биям. Последние же часто решали дела в пользу своих родственников и широко практиковали взяточничество. Таким образом, система «народного суда» стала одним из звеньев колониального аппарата, объективно способствуя разложению традиционного обычного права, падению авторитета старой знати и защите интересов торгово-ростовщической верхушки казахского аула. Тем не менее, суды биев продолжали оставаться популярными в степи, и часто к ним обращалось русское население по спорам с казахами. В целом, правовые реформы, проведенные царизмом в Казахстане в 60-х годах 19 в. были направлены на слияние правовой системы Казахстана с правовой системой всей Российской империи. ГЛАВА IV. ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIX ВЕКА Несмотря на то, что Пложения 1867-68 годов были приняты как временные, только на 2- 3 года, Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т.к власти не считали своевременным отказываться от военно- оккупационного режима и переходить к гражданскому управлению в Казахстане. И хотя определенные изменения в административной и правовой системе этой колониальной окраины России происходили, основных принципов управления они не затрагивали. 4.1. Образование степного генерал-губернаторства. 2 июля 1881 года было упразднено Оренбургское генерал-губернаторство, а управление Торгайской и Уральсокй областями было передано Министерству внутренних дел. Чуть позже, 18 мая 1882 года было ликвидировано и Западно-сибирское генерал-губернаторство. Решено было выделить области с казахским населением в отдельную территориально- административную единицу и в связи с этим 28 мая 1882 года по царскому указу было образованно Степное генерал-губернаторство с центром в Омске, включавшее в себя Акмолинскую и Семипалатинскую и Семиреченскую области. Последняя была выделена из состава Туркестанского генерал-губернаторства. Таким образом, в составе генерал-губернаторств остались только те земли, которые непосредственно граничили с определенными странами. В Западном Казахстане система управления все более приближалось к общеимперской. 4.2. Положение 1886 года. 2 июня 1886 года было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», ставшее основным правовым актом, по которому жило население Южного Казахстана до 1917 года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, имел право ссылки политически неблагонадежных лиц на срок более 5 лет и передачи особо важных уголовных военных дел военным судам. При генерал-губернаторстве существовал совет из гражданских и военных чиновников особых поручений, переводчиков и канцелярии. Последнее имело три отделения: 1. по вопросам управления и личного состава; 2. по земельным вопросам, налогам, строительству, связи, просвещению, и медицине 3. по финансам, статистике, землям, вакуфному имуществу, контролю за иностранными подданными. Особый отдел канцелярии, дипломатический занимался всеми вопросами, связанными с вопросами центрально – азиатских протекторатов – Хивинского государства и Бухарского эмирата. Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных с управлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краевого бюджета, определение размера натуральных земельных повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление областями не претерпело изменений, но в уездах появились полицейские управления. Для полицейского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицмейстеры, и полицейские приставы. Городами управляли уездные начальники, а где их не было – участковые приставы при участии депутатов от городского общества. Ташкентом управлял начальник города с полномочиями уездного начальника. Каждый город на русскую и туземную части с отдельным управлением. Избиралась Городская Дума, состоящая из городской головы и гласных. Две трети гласных избирались от русского населения и одна треть – от туземного . Произошли изменения и в судебной системе. Вводилась существовавшая в Центральной России должность мирового судьи, рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2000 рублей. Кроме того, мировой судья имел право по желанию истца рассматривать дела , подведомственные народному суду. Положением 1886 года были отменены харадж и танапный сбор, вместо которых вводился единый поземельный налог в размере 10 % средней валовой доходности земли.
4.3. Административное устройство переселенцев. В конце 19 века в Казахстане усиливается переселенческое движение, вызванное аграрным кризисом в России. Кроме того, переселение крестьянства на восточные окраины империи создавала социальную базу , опору правительства в колониях . Первоначально переселение было организованно в областях Туркестана. Так, 1868 году были приняты «Временные правила» о крестьянских переселениях в Семиречье, по которым переселенцам давался ряд льгот. В 1883 году были разработаны « Правила о поземельном устройстве оседлого населения Семиреченской области», несколько урезывающие привилегии переселенцев . Принятое 13 июня 1889 году «Положение о добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли и о порядке причисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время », допускало переселение только с предводительно разрешения Министерств внутренних дел и государственных имуществ. Тем не менее, поток переселенцев рос, многие из них размещались на землях Казахстана самовольно, частично арендуя землю у казахских общин, частично просто захватывая ее. К 1897 году русские и украинца в Казахстане составили уже около 13 % населения. Управление русским населением в целом не отличалось от общеимперского. Общий контроль за крестьянскими органами самоуправления осуществлялся уездным присутствием по крестьянским делам, мирового судьи и уездного инспектора. Органами самоуправления были; волостной съезд, волостные правления, волостной старшина, сельский сход и сельский староста. Волостной съезд состоял из членов волостного правления и представителей селений по одному из 10 дворов. Волостное правление состояло из волостного старшины, сельских старост, сборщиков податей и писаря. Волостной старшина избирался волостным съездом на 3 года и утверждался вышестоящим начальством. Сельский сход состоял из крестьян-домохозяев и сельского старосты, избиравшегося на 3 года.
Заключение Реформы 1867-68, 1986 и 1891 годов окончательно закрепили колониальный статус Казахстана. Уже в начале 50-х годов 19 века управление краем было передано из Министерства иностранных дел в ведение Министерства внутренних дел и военного Министерства. Казахстан перестал быть субъектом международного права. В тоже время система управления здесь отличалась от общеимперской в сторону усиления военно-полицейских функций. Гражданская и военная администрация не разделялась, что означало фактически установление оккупационного режима. Даже те незначительные права и свободы, которое получало население России по буржуазным реформам 60-70-х г. 19 века, на Казахстан не распространялись. Несмотря на то, что казахи были объявлены «сельскими обывателями», абсолютно никакого участия в действительном управлении краем они не принимали. Дискриминация проводилась как в национальном, так и в религиозном плане. Делопроизводство, даже на аульном уровне, велось на русском языке, нерусские не могли занимать должностей выше волостного уровня, глава духовного управления мусульман назначался Министерством внутренних дел, открытие мечетей и мектебов допускалось только с разрешения уездного начальника, убийство мусульманином христианина или лица, желающего принять христианство, считалось одним из наиболее тяжелых преступлений и судилось военным судом, для принявших христианство предусматривались значительные льготы. Таким образом, правительство активно поощряло русификацию и христианизацию казахского населения, вытесняло его с лучших земель, лишало всех политических прав, разрушало традиционное хозяйство и социальную структуру. Ответной реакцией стал рост национально-освободительных движений в начале 20 века, приведших к осознанию казахской интеллигенции необходимости выработки новых принципов административно-правового регулирования. Постепенное сближение административного деления и правовых норм России и ее национальных окраин объективно способствовало распространению в Казахстане нового континентального права - в виде теории через русскую демократическую интеллигенцию и первых казахских правоведов, в виде ряда процессуальных норм, которые применяли имперские и частично – народные суды. Советское право и право ныне суверенного Казахстана, и по терминологии построено на основе континентально права (яркими примерами, которой являются немецкое и французское законодательство). Роль России в этом плане без сомнения была прогрессивной. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
|
|
