Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах (english) - (диплом)

3. International experience of legal regulation of a customs service and opportunities of his(its) application in national practice of a Republic of Uzbekistan

3. 1. Republic of Uzbekistan both международно-legal cooperation and regulation in the field of customs business within the framework of a CIS The deep socio economic and political transformations realized nowadays in Uzbekistan, not only have caused the new approaches to foreign trade activities, its(her) liberalization and further progressive reforming. They have marked qualitatively new attitude(relation) of the state to a problem of международно-legal cooperation and regulation in sphere of customs business. The gradual transition from isolation, artificial self-isolation to comprehensive международно-legal cooperation and regulation in sphere of customs business with many states of the world is made. The cooperation of Uzbekistan to other states in sphere of customs business develops on three main directions. First this cooperation to countries of a CIS, near foreign countries, joint with them международно-legal regulation of questions of customs business. In conditions of integration of world(global) economy the international customs cooperation objectively is inevitable; It stimulates development of foreign economic relations of countries of world(global) commonwealth. Practically it is impossible to imagine progressive development of customs processes and services in a separation from international customs cooperation. Isolated from external economic sphere customs business and customs service of republic on would be only deprived opportunities to develop, but also would lose the significance of the major tool of foreign trade activities. The activity on international customs cooperation directly is carried out ГТК, by(with) regional managements and customs. Besides the specialized division other his(its) divisions - department of currency exchange regulation, management on struggle with smuggling and infringement of the customs rules participate in structure ГТК (department of external relations) in this activity; management of customs statistics and analysis etc. The regional and local бustoms offices develop contacts to similar customs services of countries of a CIS on various questions of customs business. For today the base of cooperation with countries of a CIS is already created. First of all this Agreement on principles of customs tariff policy signed on March 13 1992г. In Moscow (1). The states - the participants of the Agreement have delivered before themselves the basic purposes, which main of - to stimulate development of economy and to protect a home market. The particular(specific) problems solved by signing of the Agreement consist in the following. First preservation and strenghtening of uniform economic space in the attitudes(relations) between countries. The fulfilment of this problem will promote normal dynamical dialogue of the states and customs moving of the goods, means of transport through the appropriate borders. The second problem maintenance within the limits of this space of free movement(traffic) of the goods, which stimulates development of foreign economic relations and recovers customs process. The third problem - development(manufacture) of general(common) policy(politics) of the participants of the Agreement concerning the third countries and item of information to a minimum of collisions for want of its(her) realizations. The fourth problem - unification of the customs legislation and procedures of customs, that should essential(? much) simplify customs dialogue, and also moving of the goods and means of transport through border to help to find optimum variants of customs registration and control, by saving for want of it of a feature of a national element of customs systems and services of various countries. The reasonable unification conducts to гармонизации of customs systems, to the coordination of the customs legislation тодельных of countries. The fifth problem - creation of a custom union, which should become the independent subject of the international law. The sixth problem - development(manufacture) of the general(common) customs tariff and and introduction of the uniform internal taxation of the goods and other subjects, which are imported on general(common) territory and are removed from this territory, and also clearing of taxation by the customs duties, taxes and taxes of the goods addressed inside a custom Union. The seventh problem - to not establish customs barriers between the states - participants of the Agreement and regularly to revise the acting quantitative restrictions, so that volume of restrictions on exportation of the goods in mutual exchange did not decrease. Восьмя a problem - to liquidate quantitative restrictions on exportation of things of personal use belonging to the citizens of the states - of the participants of Union. By the agreement also was stipulated: For maintenance of functioning of a custom Union, development(manufacture) and realization of general(common) customs tariff policy, coordination of interaction of customs services, tax and analysis of customs statistics of the Contract. party учредили Customs advice(council) (2). It(he) consists of the proxy representatives(representative) of the Contract. parties and is the supreme body of a custom Union. The status of Advice(council) is defined(determined) by a rule(situation) about it(him), which should ratify договариваищиеся of the party (3). Material, financial, personnel, social and other maintenance of activity of Customs advice(council) is carried out at the expense of the budget, which is formed from вносов, states - participants, introduced by governments, of the Agreement under the coordinated quotas. The state-participants of the Agreement have agreed to not accept the normative sertificates, (acts, ) contradicting To the Agreement, and have undertaken to result внутренннее the legislation in conformity with the Agreement in time not later than one year after the introduction it(him) by virtue of (4). In соответсвии сСоглашением to a custom Union can for want of consent all of his(its) members to join any other state (5). The major rules(situations) and norms fixed in the Agreement on principles of customs tariff policy are those. As a whole Agreement represents a serious step in customs cooperation of Uzbekistan to countries of a CIS. While however Uzbekistan does not hasten to ratify the Agreement. In general it is necessary to note, that Uzbekistan being the full subject of Commonwealth of the Independent States is less than other states joins the agreements, which conduct to association of customs tariff policy of the states - members of a CIS. It first of all is explained to that Uzbekistan being the sovereign state prefers independent равитию and formation absolutely new and essentially important for our country of branch of the right as the Customs right. Some words about Customs advice(council), which status is regulated by a Rule(situation) authorized by the state-participants of the Agreement, from March 13 1992г. In a Rule(situation) the purposes of Advice(council), his(its) function, legal base, rights, structure, executive bodies, working device, budget, order of acceptance of the decisions are defined(determined). The purposes of Advice(council): to supply(ensure) functioning a custom union; to produce and to conduct uniform customs tariff policy; to counteract монополизму, and as дискриминационным the shares of the foreign states and their unions; to stop a unfair competitiveness for want of realizations of export-import transactions; to unify the customs legislation and procedures of customs in interests of integration of economy of the states - participants of a custom Union in world(global) facilities(economy); to coordinate interaction of customs services of the государст-participants of Union; to develop and to realize the particular(specific) programs of development of customs business; to collect and to analyze customs statistics of Union (6).

To main functions of Advice(council) concern: development, consideration and assertion(statement) of the offers on main directions of customs tariff policy of the states - participants of a custom Union, including the general(common) customs tariff formed on a basis Гармонизированной of system of the description and coding of the goods; development about an establishment, cancellation or change of the rates of the customs duties, granting of tariff preferences and преференций; development and consideration of the projects of the sertificates(acts) of the legislation of a custom Union and his(its) international agreements in a part concerning таможенно-tariff regulation; cooperation to international organizations on questions included in the competence of Advice(council). Legal base of work of Advice(council) make: the agreement on principles of customs tariff policy; a rule(situation) about Customs advice(council); Регламет of work of Advice(council); a rule(situation) about establishment, cancellation and change of the rates of the customs duties; rules of valuation in the customs purposes; Rules of definition(determination) of country of an origin and other sertificates(acts), which develops and accepts ADVICE(council). A rule(situation) as the rights of Advice(council). It(he) can establish sizes of the import and exit duties to introduce in them changes; to enter the seasonal customs duties; to establish to change and to cancel the rates of the duties for personal use; to release of payment by the duties the goods and other subjects, воплощающие in itself of advanced achievements scientifically - technical progress not made or made in unsufficient quantities(amounts) in the state-participants of a custom Union; to make modifications to the nomenclature of the General(common) customs tariff with the purposes of regulation and protection of the incorporated market of the states of a custom union from the accounts(record-keepings) of international norms and practice. The advice(council) accepts the decisions in the form of the decrees and are subject публекации in the official order (7). These decrees are final and should be applied in all state-participants of a custom Union without any additional procedures.

3. 2. Sharing(participation) of a Republic of Uzbekistan in international торгово-customs organizations and agreements acting in countries of distant foreign countries: experience and prospects

The cooperation of a Republic of Uzbekistan to countries of distant foreign countries in sphere of customs business and its(her) sharing(participation) in international таможенно-trade organizations is the second of main directions of sharing(participation) of Uzbekistan in international cooperation and regulation in sphere of customs business. During many decades Uzbekistan remained in изолированности from such international organizations as the General agreement on the tariffs and trade (ГАТТ), Advice(council) of customs cooperation (СТС), World customs organization (ВТО), and number of other authoritative bodies. Formation and functioning of the Uzbek customs right and active sharing(participation) of our country in international торгово-customs organizations and международно-legal (in common with countries of distant foreign countries) regulation of customs business - interconnected processes. For a modern condition and level of development of the Uzbek customs right are extremely urgent and such are useful for example, fixed in ГАТТ литико-legal principles, means and norm, as a most favoured nation treatment; a national mode; mutual benefit; недискриминационность; equality of the rights and responsibilities of countries - participants ГАТТ; publicity of foreign trade policy(politics); a principle of constant decrease(reduction) of trade barriers; application of the customs tariff and number other (8). ГАТТ takes the important place among international organizations in the field of foreign economic relations and customs business. The feature of this organization is, that she(it) is simultaneously international intergovernmental economic organization and международно-legal agreement in sphere of foreign trade and customs business of the various states. Arisen in October 1947г. ( многосторонее the agreement has come into force on January 1 1948г. ), ГАТТ has accumulated large and rather valuable experience of cooperation of the states on various directions and aspects of customs business, customs tariff policy and legislation. In system ГАТТ are produced and the rather effective legal mechanisms act, with which help customs problems, much(¬many) external economic and connected to them, are allowed. To ignore experience ГАТТ would be an inexcusable mistake, which harms to national economic interests of Uzbekistan. Value and international significance ГАТТ are defined(determined) not only efficiency of the resisted forms of activity (session of the Contract. parties; advice(council) of the representatives(representative); secretary; constant and interim commitees, advices(councils) and groups). In activity of this organization find diverse and широкомасштабное application such basic литико-legal principles, as a most favoured nation treatment, mutual benefit, недискриминационность and other, and also means, adequate to them. The members ГАТТ are more than 100 countries, on which share(! long) it is necessary more than 90 % of world(global) trades. Uzbekistan has not entered yet in ГАТТ. It is unsimple in many attitudes(relations) a step. Before it to make, is necessary to result the national legislation in соответсвие with requests ГАТТ. It first of all foreign trade activities, means of tariff and tariff regulation: subsidizing, crediting and т. Д. ГАТТ is interested in expansion of number of the participants, for it corresponds(meets) to his(its) purposes and promotes strenghtening of authority. The state, which has the right of a vote and participates in discussions ГАТТ, possesses the information on arrangement of forces in international trade. It can acquaint the partners with features of national interests to assert the items and in the end to influence formation of a торгово-political climate in the world. But the sharing(participation) in ГАТТ not only gives the rights, but also obliges to the certain actions: to proceed(pass) to market economy; to adjust foreign economic relations by economic methods (mainly by customs tariffs and only in an insignificant degree - tariff means); to not increase a level of the customs duties, which size should be agreed for want of introduction in ГАТТ; to limit application of tariff means of customs regulation; to not subsidize export, i. e. to not underestimate the price for the export goods; regularly to transmit the information on a control system of economy, external economic policy(politics), about a condition of foreign trade and privileges represented(granted) other countries. The results of activity ГАТТ show, that the Agreement functions as a whole successfully, ГАТТ is central international establishment on trade in the modern world(global) market. The governments of countries - members ГАТТ regularly receive the main documents and materials, use the diverse information on activity of the given organization. All this creates strong legal base for international business relations with большинсвом of the states of the world, strengthens foreign economic relations and customs business. The following direction is the sharing(participation) of Uzbekistan in ВТО World customs organization (ВТО) takes the important place among international organizations, to which Uzbekistan cooperates in the field of foreign economic relations and customs business. Uzbekistan has become the full member ВТО in July 1992года. In capital of Uzbekistan in May, 1997 the international meeting of the customs officers has passed. She(it) was посвящана to questions of perfection of a customs service in Central Asia and expansion of cooperation in this sphere. In a meeting has taken part and the general secretary of World customs organization Джеймс Шавер has acted with the detailed information on the international convention on modernization of a customs service in world(global) scale. Sir Шавера was accepted by(with) the President of a Republic of Uzbekistan Ислам Каримов. The chief of the state has emphasized, that in Uzbekistan give large significance to cooperation with ВТО, whose activity cannot be presented in a separation from customs services of other countries.

- After a finding of independence integration of Uzbekistan in world(global) community we have defined(determined) as one of main problems (9), - has told Ислам Каримов - help rendered to our country Всемиронй by customs organization and, in particular(personally), its(her) assistance in development of legal bases of activity of a customs service of Uzbekistan In this Respect deserves attention. The general secretary highly has evaluated policy(politics) of a management(manual) of Uzbekistan, анправленныю on struggle with distribution наркобизнеса and smuggling in центральноазиатском region. In a 1995 our country was elected in structure of a Political commission - directing and authority ВТО, development, engaged in questions, of this service and its(her) structure, development of policy(politics) and strategy of customs business in world(global) scale. By becoming, among other 24 states, member Политкомиссии, Uzbekistan had an opportunity at a planetary level to shine(cover) a course of economic and social changes to protect interests of republic to improve quality of customs business under the modern standards. So the normative documents ВТО were taken into account(discounted) for want of to preparation of the Customs code of a Republic of Uzbekistan and Law on the customs tariff. Participatting in work of Advice(council) and Политкомиссии ВТО, the representatives(representative) of our country got acquainted with experience of activity of customs administrations of China, Indonesia. Hongkong, Malaysia, France, Belgium, Holland, Great Britain. The memorandums of cooperation and assistance between customs administrations of Uzbekistan and Connected Королевства of Great Britain, and also France are signed. The preparation of the similar agreements with the customs officers of the united States of America, China, Israel is finished. Cooperatting with ВТО, Uzbekistan had an opportunity widely to use used by other members of organization experience гармонизации of system of the description and coding of the goods, study of principles of customs valuation of the goods. Simplifications and perfection of procedures of customs, administrative cooperation on prevention, investigation and punishment for infringements of customs norms, application of the synchronized and agreed rules of definition(determination) of the goods. The committees ВТО consult divisions of customs administration of our country. The management of this organization under the nomenclature and classification, in particular(personally), has helped to Central customs laboratory to adjust contact to the colleagues in Japan. In frameworks ВТО are expanded relations of the customs officers of Uzbekistan with Евротаможней, Program ООН under the control behind drugs, Интерполом.

    The conclusion
    Project

The customs business is one of base institutes of any economy. His(its) role in the states especially is important which carry out transition from the centralized economy to market. It directly concerns to Uzbekistan: for want of such large changes, what now occur in our country, it is necessary to lean(base) on those institutes, which are primary, should be conductors of market reforms. The significant place among them is taken by(with) a customs. First, on it(her) the mission of regulation of a foreign trade turn-over, collection of taxes and duties and, thus updatings of a public finance lays. Secondly, she(it) protects the state from котрабанды of the weapon, drugs, and т. Item. Thirdly, she(it) by protectionist measures preserves economy, national industry. Thus she(it) helps the enterprises which have got used to work in conditions of centralized economy to adapt in a new situation on decentralization of foreign trade.

Besides the customs service is called to help the participants of foreign trade activities fast to find general(common) language with the foreign partners. The main problem of a customs is to join new economic system of Uzbekistan with system of global economic cooperations and at the expense of it to give a pulse to development of foreign economic relations and clearly what to execute such problem probably only for want of to appropriate statement of customs business in country. The bias between domestic and foreign customs systems is capable on the contrary to suspend development of foreign trade. Uzbekistan country, where passed " a Great Silk Way ", playing a key role in Central Asia, the country has extremely favorable prospects of integration in international system. The customs service of Uzbekistan has huge opportunities for interaction with the colleagues from near and distant foreign countries. An example to that, is operations on prevention of smuggling. The good interaction, efficiency of customs services of Uzbekistan with the colleagues of the states of near foreign countries enables to conduct successful operations on detention of a plenty of drugs following in transit through Uzbekistan.

During several tens years Uzbekistan, owing to absence of an opportunity of an output(exit) on the world(global) market, could not be the full participant of international customs organizations. Practically it is impossible to imagine progressive development of national customs processes and services in a separation from international customs cooperation. The cooperation of a Republic of Uzbekistan to international organizations, use of the saved experience, is one of main directions of sharing(participation) of Uzbekistan in international cooperation and regulation in sphere of customs business. The sharing(participation) of Uzbekistan in international customs organizations depends on two main reasons. First - conformity of the internal legislation of country. Second - qualified fulfilment by the state of the accepted obligations.

Finishing consideration of a theme about legal bases of a state service in customs houses it is necessary to emphasize, that the fulfilment of the main purposes of customs tariff Policy of a Republic of Uzbekistan depends on the diligent and qualified fulfilment of the responsibilities and complete use of the given rights by the customs employees. The service in customs houses, cannot be a place of personal material enrichment of the employee, but also cannot be a place, where the employee protecting interests of the state will beg.

    ПЛАН
    проект
    Введение

1. Становление и развитие таможенного дела в Республике Узбекистан

1. 1. Краткий обзор истории становления и развития таможенного дела в Республике Узбекистан (в период до 1991г. )

1. 2. Особенности развития таможенного дела в условиях становления государственной независимости

2. Правовая основа государственной службы в таможенных органах Республики Узбекистан

2. 1. Понятие и правовая характеристика государственной службы в таможенных органах

2. 2. Основные принципы государственной службы в таможенных органах

2. 3. Правовой статус должностных лиц таможенных органов в Республике узбекистан

    2. 4. Аттестация должностных лиц таможенных органов

3. Международный опыт правового регулирования таможенной службы и возможности его применения в национальной практике Республики Узбекистан

3. 1. Республика Узбекистан и международно-правовое сотрудничество и регулирование в области таможенного дела в рамках СНГ

3. 2. Участие Республики Узбекистан в международных торгово-таможенных организациях и соглашениях, действующих в странах дальнего зарубежья: опыт и перспективы

    Заключение
    Ссылки на источники
    Список использованной литературы
    Введение

Глубокие, коренные по своей сущности политические и социально-экономические преобразования, осуществляемые в Узбекистане, обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни общества. Среди таких областей, значение которых особенно за последние годы постоянно возрастает, следует назвать таможенное дело и таможенную политику, являющуюся, составной частью внутренней и внешней политики Республики Узбекистан. Это положение имеет принципиальный характер и требует поэтому дополнительных пояснений. Взаимосвязь таможенного дела и таможенной политики с внутренней и внешней политикой государства в целом очевидна. Однако в эпоху коренного реформирования экономических отношений, социальной инфраструктуры и важнейших политико-государственных институтов и структур эта взаимосвязь приобрела особое значение. Поскольку единая таможенная политика является частью внутренней политики, а сердцевину, стержень последней составляют экономика, экономические отношения в целом, постольку таможенное дело и таможенная политика становятся важными активными факторами формирования нового экономического уклада, инструментами созидания прогрессивных форм экономической жизни, адекватных рыночным отношениям и коренным образом отличающихся от нединамичных, закостенелых форм, соответствующих характеру жестко централизованной плановой экономики.

Таким образом, таможенное дело и таможенная политика в новых условиях не только выступают в качестве инструмента и проводника внешнеэкономической деятельности , но иприобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

Объективно возросшая роль таможенного дела и таможенной политики во внутриэкономических процессах и расширение диапазона их влияния на фоне демократизации и либерализации внешнеэкономической деятельности обусловили, в свою очередь, необходимость нового подхода к правовому регулированию всего сложного и неоднородного комплекса отношений, связанных с реализацией таможенной политики. Создание новой правовой основы регулирования таможенного дела опирается, конечно, на накопленный в предыдущие периоды исторического развития опыт таможенного законодательства. Однако с началом реформирования в Узбекистане экономических и политических отношений, переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела. Постепенно начинает формироваться новое видение таможенного дела, учитывающее прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и создание соответствующего ему таможенного законодательства. При этом отвергается устаревший подход, приспособленный к потребностям административно-командной системы управления экономикой. Учитывая важную роль таможенного дела и законодательства о нем в социально-экономической жизни страны, сегодня можно констатировать нарастающий интерес к таможенно-правовым вопросам со стороны работников таможенных органов, хозяйственных руководителей, предпринимателей, бизнесменов, а также преподавателей, аспирантов и студентов экономических и юридических учебных заведений, стремление постигнуть основы, а затем “тонкости” и детали таможенного дела и таможенного законодательства. В последнее время появилась целая серия основополагающих правовых актов по таможенному делу—Таможенный кодекс (26. 12. 1997) и Закон “О государственной таможенной службе” (29. 08. 1997), Закон “О Таможенном тарифе”(____), другие законы, регулирующие таможенные отношения, а также многочисленные текущие акты Президента, Кабинета Министров, ГТК, МВЭС РУз и других государственных органов, имеющие важное значение для регулирования отношений в таможенной сфере. Уже накоплен некоторый опыт научного осмысления таможенных процессов в разные периоды их исторического развития. Все это объективно обусловило постановку вопроса о выделении в системе права относительно самостоятельной комплексной отрасли — таможенного права. В связи с этим в предлагаемой исследовательской работе предпринимается попытка сформулировать понимание и актуальность значения государственной службы в таможенных органах как части таможенного права и тем самым положить начало всестороннему обсуждению этой проблемы, так как положение о прохождении службы в таможенных органах находится на стадии рассмотрения.

1. Становление и развитие таможенного дела в Республике Узбекистан (в период до 1991г. )

1. 1 Краткий обзор истории становления и развития таможенного дела в Республике Узбекистан

Нельзя хорошо усвоить современные научно-теоретические основы таможенного дела без экскурса в историю таможенного права Узбекистана на различных этапах его развития. Не имея возможности подробно анализировать этот сложный и длительный процесс, выделим главные моменты, характеризующие развитие таможенного дела и законодательства о нем в дореволюционный период, а также в Союзе ССР. Даже краткий исторический очерк поможет более четко представить себе современное состояние и развитие и развитие таможенного дела в Узбекистане, понять эволюцию основных таможенно-правовых институтов и норм, яснее представить тенденции и перспективы развития таможенного дела и таможенного права Узбекистана в будущем, наметить некоторые пути совершенствования таможенно-правовой системы Республики Узбекистан.

Возникновение таможенного дела и правовых институтов и норм, его закрепляющих , восходит к древнейшим временам истории. Если исследовать вопрос о возникновении таможенной службы в дореволюционный период, речь может идти преимущественно об организации таможенно-пошлинного обложения. Оно было известно еще со времен правления Тимура. О собственно таможенной службе применительно к раннему периоду истории можно говорить условно, поскольку лишь стечением времени по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономического общения и оборота шло становление и развитие структур и институтов, которые составили затем ядро таможенной службы. Завоевание монголо-татарами привело к укоренению в русском языке слова “тамга”, озночавшего у тюркских народов знак , клеймо, которое предоставлялось на имуществе принадлежавшем роду. От слова “тамга” был образован глагол “тамжить ”, т. е. облагать товар пошлиной , а место где товар “тамжили” стал называться “таможней”. Основной процесс становления и развития таможенного дела приходится на период 1917 по 1991годы. За этот период был накоплен ценный опыт, без учета которого, в том числе и критического, невозможно развивать современное таможенное право. Новая государственная власть после Октябрьской революции скептически отнеслась к сложившейся системе таможенных органов, как и концепции таможенного дела в целом на территории Туркестана. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по сущесву заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. На рубеже 20-30х годов в СССР возобладал командно - бюрократический стиль управления. Внешнеторговая политика основывается на принципе государственной монополии, а таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. Однако структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964г. , с очень незначительными переменами сохранялась до середины 80х годов. В 1925 году в соответствии с планом о реорганизации таможенного аппарата на местах на территории СССР было образовано 11 районных таможенных инспекторских управлений : Карельское, Северо-Западное, Северо-Кавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское и т. д. Во главе каждого таможенного учреждения стоял управляющий, который осуществлял надзор, руководство своей таможней и другими учреждениями входящих в состав района деятельности данной таможни. Рабочим органом в таможнях являлось техническое совещание(1). Порядок приема на службу сотрудников определялся трудовым законодательством и правилами о государственной службе. Таможенный устав определял виды деятельности, которыми не могли заниматься таможенные служащие: участие в организациях, выполнявших работу по погрузке, выгрузке грузов, а также в каких - либо мероприятиях коммерческого характера лично или через подставных лиц; принятие на себя доверенности и поручения по таможенным делам от посторонних лиц; покупка товара на таможеннных аукционах. Принятый в 1928г. Таможенный кодекс СССР(2) не внес значительных изменений в организацию таможенного управления. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна тенденция к упрощению системы таможенных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 не предусматривал на территории СССР районных таможенных инспекторских управлений. Указом президиума Верховного Совета СССР от 5. 05. 1964г. (3), был утвержден новый Таможенный кодекс. Управление таможенным делом было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление. Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.

В период внешнеэкономической реформы (1986-1991) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства - монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима. Наиболее радикальным этапом реформы системы таможенных органов следует считать начало 1986 года, когда Главное таможенное управление Министерства внешней торговли было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР самостоятельный орган государственного управления со статусом союзного ведомства. (4) Таким образом, впервые за всю историю Советского государства таможенная служба была организационно обособлена. Логическое завершение этого этапа - принятие в 1991году нового Таможенного Кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе.

Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе, принятые в 1991году, внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов - Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кодекс легализовал фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган- региональные таможенные управления - таможни. Центральным таможенным органом стал Таможенный комитет. Его функции в большей мере ориентироваться на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей и претерпели в связи с этим существенные изменения.

Предшествующий опыт создания и функционирования таможенной службы, несмотря на его непоследовательность и противоречивость, должен учитываться при формировании и развитии таможенной системы Узбекистана. Этот опыт следовало бы учесть и по возможности использоватьв частности при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при определении их структкры и компетенции.

1. 2. Особенности развития таможенного дела в Республике Узбекистан условиях становления государственной независимости

Началом создания современной таможенной службы и других таможенно-правовых институтов можно считать указ Президента Республики Узбекистан от 10 августа 1992года “Об образовании Государственного Таможенного комитета Республики Узбекистан”. Следующий этап постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 4 марта 1994года № 114 “О вопросах организации деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистан” в части касающейся организации деятельности таможенных органов. Затем указом Президента Республики Узбекистан от 8 июля 1997г. № УП-1815 был создан центральный таможенный орган Узбекистана - Государственный таможенный комитет. В течение того же месяца было принято постановление Кабинета Министров № 374 “О вопросах организации деятельности Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан”. Было утверждено Положение о ГТК Узбекистана, определены структура и штатная численность центрального аппарата таможенного органа. Положение закрепляет правовой статус ГТК, его задачи, функции и порядок деятельности. Определены главные задачи таможенных органов: защита экономических интересов и обеспечение в пределах установленных полномочий экономической безопасности республики, участие в разработке и реализации таможенной политики республики, защита прав и интересов граждан, а так же юридических лиц при осуществлении таможенного дела. На сегодняшний день экономическую безопасность государства обеспечивают свыше 230 таможенных постов, в том числе свыше 150 - на границах республики. Кроме того, действуют дозоры на железнодорожных станциях, аэропортах, речных портах. За счет внебюджетных средств созданы объекты таможенной инфраструктуры, призванной способствовать ускорению таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу сраны. За шесть лет независимости оформлено и пропущено через границу более 70 миллионов тонн грузов, в том числе - почти 30 миллионов тонн экспортных, около 2 миллионов единиц транспортных средств, обслужено свыше 2 миллионов частных лиц. (5) Только за прошлый год в государственный бюджет перечислено таможенных платежей на миллиард сумов. Узбекистан добился признания как субьекта таможенного права, свидетельством этого стало принятие Республики Узбекистан в 1992 году в члены Всемирной таможенной организации (ВТО), в которую объединены 142 страны, а также включение ее представителя в политическую комиссию этой организации, в состав которой входят 24 государства. Этапным для дальнейшего развития таможенного дела в Узбекистане стало подписание 18 июля 1994 года в Алматы руководителями стран СНГ “Основ таможенного законодательства государств-членов СНГ”(6). В них определена фундаментальная функция таможенников правоохранительная деятельность в борьбе с нарушениями таможенных правил, особо опасными проявлениями контрабанды, всего того что негативно влияет на социально-экономическую жизнь общества и государства. Наиглавнейшая задача превратить таможенную службу в действительный механизм, защищающий отечественную экономику с помощью тарифных и иных мер, а также содействующий развитию внешнеэкономических связей Узбекистана и своевременному выполнению в полном обьеме его международных обязательств. Это в свою очередь привело к созданию государственной программы развития таможенной службы, над которой ведется активная работа. Программа должна максимально вместить в себя имеющийся международный опыт и правовые нормы таможенных органов. Для упрщения и в то же время усиления таможенного конроля предстоит оснастить службу современными вычислительными средствами, техникой, связью. Кроме того, в соответствии с международными конвенциями, подписанными нашей страной, предстоит разработать принципы экспортного контроля и повысить его надежность при перемещении таких специальных товаров, как военная техника, товары двойного назначения, редкие виды флоры и фауны, продукты интелектуальной собственности , добиться предотвращения контрабанды и нарушения таможенного законодательства. Программа имеет цель вывести таможенное дело в нашей стране на уровень международных требований путем установления общепринятого в мировом сообществе и понятного зарубежным инвесторам, предпринимателям и гражданам таможенного порядка и четкой правовой базы для деятельности республиканских участников внешнеэкономической деятельности по соблюдению правил и предписаний таможенных служб, вошедших в мировую практику. Ключевыми “вехами” разрабатываемой госпрограммы также являются : совершенствование и развитие таможенных органов, механизма контроля, усиление взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами, укрепление материально-технической базы таможенных органов (7).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5