Правовое регулирование таможенных режимов

Иные специальные таможенные режимы устанавливаются в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1) товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств при международных организациях и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом;

2) товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной территории Российской Федерации и за пределами этой территории;

3) товаров, перемещаемых через таможенную границу и предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

4) товаров, вывозимых в государства - бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а также для проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на некоммерческой основе;

5) российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства. Таможенное право : учеб. для вузов / С.В. Халипов. - М.: Зерцало М, 2004. - 240 с.

2. Виды обеспечения таможенных режимов

2.1 Правовое обеспечение таможенных режимов

Обеспечение - совокупность мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы и ее объектов, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, контрактов. Становление и развитие основных элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела: (историко-правовой аспект) / Р. А. Марченко // История государства и права. - 2007. - N 3. - С. 24-26.

Таким образом, под обеспечением таможенных режимов понимается совокупность мер и средств, способствующих соблюдению таможенных режимов, предотвращению нарушений таможенного законодательства.

Правовое обеспечение включает в себя все нормативно-правовые акты, закрепляющие нормы права, регулирующие и обеспечивающие использование таможенных режимов. Правовое регулирование таможенных режимов. Комментарий законодательства / А.Н. Козырин, В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2005. - № 6.

Кроме того, следует отметить, что данный вид обеспечения является ключевым по отношению к остальным, поскольку другие виды обеспечения таможенных режимов (экономическое и организационное) основываются на принятых и утвержденных соответствующими органами власти нормативно-правовых источниках.

Систему источников права, являющихся правовым обеспечением таможенных режимов и регулирующих отношения, которые возникают в связи с помещением товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, составляют:

1. Международные договоры (Киотская Конвенция, Стамбульская конвенция и Конвенция о карнете ATA, определяющие порядок применения таможенного режима временного ввоза (вывоза); Конвенция МДП (карнет TIR), устанавливающая порядок совершения транзитных операций; различные двусторонние межправительственные соглашения и др.).

2. Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон РФ от 21 мая 1993 года "О таможенном тарифе", Федеральный закон от 13 октября 1995 года "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", Федеральный закон от 22 января 1996 г. "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и др.

3. Указы Президента РФ (Указы Президента РФ от 14 июня 1992 года № 629 "О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания таможенных пошлин", от 18 августа 1996 г. № 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок" и др.).

4. Постановления Правительства РФ (Постановления Правительства РФ от 8 августа 1999 года № 908 "Об особенностях применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники", от 16 августа 2000 года № 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" и др.).

Право Правительства РФ и ФТС России в пределах своей компетенции и впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать новые таможенные режимы предусмотрено статьей 24 Таможенного кодекса РФ. При этом полномочие определять особенности правового регулирования таможенных режимов может быть реализовано только в том случае, если отдельные положения, регулирующие вопросы применения таможенных режимов, не предусмотрены Таможенным кодексом РФ. Отменяя или изменяя уже установленное Таможенным кодексом РФ условие, ограничение или требование таможенного режима, Правительство РФ или ФТС России выходят за пределы своей компетенции.

5. Нормативные правовые акты ФТС России и иных федеральных органов исполнительной власти.

Нормативно-правовые акты перечислены по убывающей юридической силе каждого из них. То есть в основе правового обеспечения таможенных режимов лежат, прежде всего, международные договоры и Таможенный кодекс Российской Федерации. В ТК РФ закреплены главные принципы организации таможенного дела в целом и таможенных режимов в частности. Нынешний Таможенный кодекс основан на Киотской конвенции, многие положения, как касающиеся таможенных режимов, так и других институтов таможенного права. Таким образом, можно сказать, что правовое обеспечение таможенных режимов Российской Федерации во многом унифицировано с международными норами таможенного права.

Порядок применения одних таможенных режимов (в частности, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, отказа в пользу государства) обеспечивается и регламентируется специальными положениями, утвержденными приказами ФТС России. Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей Таможенного кодекса РФ и охватывает, как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением товаров и транспортных средств под конкретный таможенный режим.

Остальные же таможенные режимы (и таких большинство) до сих пор ждут принятия положений об их применении, в то время как в отношении них продолжает действовать большое количество различного рода несистематизированных правовых актов - приказов, указаний, писем и телеграмм ФТС России. Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации/ А.Н. Козырин. - М.: Изд-во Проспект, 2004. - 736 с.

ТК РФ содержит ряд положений, направленных на обеспечение соблюдения лицами требований таможенного законодательства в части применения таможенных режимов. Так, ст. 156 ТК РФ закрепляет, что ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот режим. В соответствии со ст. 15 ТК РФ после выпуска товаров пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Соблюдение указанных положений обеспечивается возможностью привлечения лиц к административной ответственности по ст. 16.18 "Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств" и 16.19 "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами" КоАП РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях: (по сост. на 10 апреля 2006 г.). - М.: Юрайт - Издат, 2006. -344 с.

Гарантии соблюдения таможенного режима являются неотъемлемой частью самого режима. В силу требований п. 5 ст. 179, п. 2 ст. 211 ТК РФ, если соблюдение таможенного режима переработки на таможенной территории или временного ввоза было обеспечено гарантиями, лицо, которому передается разрешение на переработку товаров, или лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя. Аналогичной прямой нормы для случаев передачи прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, находящихся на таможенном складе, ст. 219 ТК РФ не содержит, однако представляется, что лицо, приобретшее имущественные права, также обязано переоформить необходимые документы.

Требование гарантий соблюдения таможенного режима - право, но не обязанность таможенного органа. Представляется, что такое право должно реализовываться таможенным органом не повсеместно и не бессистемно, а строго на основе анализа рисков, с учетом заявляемого таможенного режима, благонадежности лица, помещающего товары под таможенный режим, его деловой репутации, частоты перемещения, категории товара, размера товарной партии и т.д. Кроме того, необходимо учитывать положение п. 2 ст. 337 ТК РФ, в соответствии с которым обеспечение уплаты таможенных платежей не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов составляет менее 20 тыс. руб., а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. Вопрос о необходимости предоставления гарантии соблюдения таможенного режима решается таможенным органом на этапе выпуска товаров, что исключает требование такого обеспечения впоследствии, на стадии использования таможенного режима. Обеспечивая соблюдение таможенного законодательства в части применения таможенных режимов, ТК РФ одновременно значительно усиливает административные барьеры на пути к осуществлению внешнеэкономической деятельности по сравнению с прежним Кодексом и создает возможность для неравного положения участников такой деятельности. Таможенное право : учеб. для вузов / С.В. Халипов. - М.: Зерцало М, 2004. - 240 с.

Таким образом, создание и принятие нормативно-правовых источников в целях обеспечения функционирования таможенных режимов и установление ответственности за их нарушение, отраженной в КоАП, УК и др., позволяет эффективно применять на практике таможенные режимы и регулировать таможенные правоотношения, возникающие по их поводу.

2.2 Экономическое обеспечение таможенных режимов

Наряду с возможностью применения мер административной ответственности ТК РФ вводит новый для таможенного законодательства институт гарантий соблюдения таможенного режима. Этот институт основан на положении ст. 88 ТК ЕС, в соответствии с которым таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров. Данный вид обеспечения получил название экономическое обеспечение таможенных режимов. Особую роль играют меры обеспечения уплаты таможенных платежей в обеспечении законности в таможенной сфере, а также в реализации фискальной функции таможенного регулирования. Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации/ А.Н. Козырин. - М.: Изд-во Проспект, 2004. - 736 с.

Основной формой гарантии соблюдения таможенного режима служит предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которое согласно ст. 337 ТК РФ может требоваться, в том числе в случаях условного выпуска товаров. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу указанного лица. Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется исходя из сумм таможенных платежей, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения (если обеспечивается соблюдение таможенного режима, предполагающего нахождение товаров на таможенной территории РФ) или при их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта (если обеспечение предоставляется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории РФ). Обеспечение уплаты таможенных платежей / О.Г. Бадулин // Право и экономика. - 2004. - N 7. - С. 60-64.

Обеспечение уплаты таможенных платежей может осуществляться следующими способами:

- залогом товаров и иного имущества;

- банковской гарантией (принимается гарантия, выданная банком, входящим в перечень банков, выступающих гарантами перед таможенными органами);

- внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог); - поручительством;

- страхованием (в случаях установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела совместно с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью). Распоряжение ГТК РФ от 09.12 2003 г. N 666-р «Об утверждении инструкции об особенностях применения таможенными органами обеспечения уплаты таможенных платежей при внутреннем и международном таможенном транзите».

ТК РФ определил, что вид обеспечения уплаты таможенных платежей выбирает сам декларант. Таможенные органы не имеют право требовать предоставления определенного вида обеспечения либо отказывать в принятии определенного вида обеспечения, за исключением случаев, если таможенный орган не обладает компетенцией на принятие решения о применении конкретного способа обеспечения.

Предметом залога могут быть товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, а также иное имущество, которое может быть предметом залога в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Порядок работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей установлен распоряжением ГТК РФ от 29.10.2003 № 596-р "Об утверждении Порядка работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей". Порядок применения обеспечения уплаты таможенных платежей, его способы и размеры установлены главой 31 ТК РФ. Порядок применения обеспечения уплаты таможенных платежей с использованием залога разъяснен письмом ГТК РФ от 10.03.2004 № 01-06/8481 "О заключении договоров залога".

По общему правилу (статья 337 ТК РФ) возврат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется не позднее трех дней после того, как таможенный орган удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств. Следует отметить, что требование таможенного органа о предоставлении гарантий надлежащего исполнения лицом своих обязанностей в виде обеспечения уплаты таможенных платежей является правом, а не обязанностью таможенного органа. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 337 ТК РФ обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены. При реализации данного положения таможенные органы руководствуются, в первую очередь, сведениями о законопослушности лица, отсутствии задолженностей по уплате таможенных платежей, "стажа" лица в части внешнеторговой деятельности. Обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется во всех случаях, когда сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов составляет менее 20 тысяч рублей. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 280 с.

В ТК РФ законодатель определяет самые общие параметры режима обеспечения уплаты таможенных платежей:

а) перечислены основные случаи, когда должна быть обеспечена уплата таможенных платежей:

- предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

- условный выпуск товара;

- перевозка и (или) хранение иностранных товаров;

- осуществление деятельности в области таможенного дела (деятельность в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных брокеров);

б) определены случаи, когда обеспечение уплаты таможенных платежей не представляется:

- сумма подлежащих уплате таможенных платежей, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. руб.;

- таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены;

Отметим, что подобная формулировка наделяет таможенные органы огромными дискреционными полномочиями (т.е. полномочиями, реализуемыми по собственному усмотрению) и вряд ли является оправданной.

в) определен круг лиц, которые могут производить обеспечение уплаты таможенных платежей:

- лица, ответственные за уплату таможенных платежей;

- любое иное лицо, действующее в пользу лица, ответственного за уплату таможенных платежей;

г) определен общий порядок возврата обеспечения уплаты таможенных платежей:

Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом исходя из сумм таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта, и не может превышать размер указанных сумм.

Осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада и таможенного перевозчика обусловлено обеспечением уплаты таможенных платежей. Размеры обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении этих видов деятельности не могут быть менее: 50 миллионов рублей для таможенного брокера; 2,5 миллиона рублей и дополнительно 1000 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, для владельцев складов временного хранения и таможенных складов открытого типа; 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения и таможенных складов закрытого типа; 20 миллионов рублей для таможенного перевозчика.

Широкое использование банковских гарантий в таможенном деле объясняется их высокой надежностью и быстротой реализации. Исходя из сложившейся практики удовлетворение требования бенефициара должно быть произведено в срок, не превышающий 3 - 5 рабочих дней. Поручительство как способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов предусмотрено как в НК РФ (ст. 74), так и в ТК РФ (ст. 346). Договор поручительства определяется в ГК РФ (ст. 361) как обязательство поручителя отвечать перед кредитором другого лица за исполнение последним его обязательства полностью или частично.

Таким образом, экономическое обеспечение таможенных режимов, которое заключается при использовании таможенных режимов в применении обеспечения уплаты таможенных платежей, является гарантией выполнения своих обязательств участниками внешнеэкономической деятельности и способствует снижению риска по нанесению ущерба бюджету страны и экономики в результате неуплаты таможенных пошлин или другого нарушения таможенного законодательства.

2.3 Организационное обеспечение таможенных режимов

К числу форм гарантий соблюдения таможенного режима относится также организационное обеспечение таможенных режимов, а в частности представление обязательства об обратном вывозе товара, что имеет значение для таможенных режимов, действие которых завершается вывозом товаров с таможенной территории РФ (временный ввоз, международный таможенный транзит, реэкспорт). Применительно к таможенному режиму временного ввоза это полномочие таможенных органов содержится дополнительно в п. 2 ст. 210 ТК РФ, в соответствии с которым таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, представления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ, в том числе представления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров. Становление и развитие основных элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела: (историко-правовой аспект) / Р. А. Марченко // История государства и права. - 2007. - N 3. - С. 24-26.

Представляется, что такое обязательство может требоваться только у лица, помещающего товары под таможенный режим, но не у таможенного брокера: последний не имеет в отношении декларируемых товаров прав имущественного характера и не обладает надлежащими полномочиями для того, чтобы обязываться о будущем вывозе товаров.

Вместе с тем статус такого обязательства в контексте иных положений ТК РФ не совсем понятен. Так, юридический факт помещения товаров под таможенный режим фиксируется в момент выпуска товара и сам по себе возлагает на лицо обязанность по соблюдению таможенного режима, в том числе по его завершению одним из предусмотренных способов. Таким образом, обязанность вывезти временно ввезенные товары или товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, возникает на основании требования закона и не требует дополнительного документального подкрепления. Неисполнение указанной обязанности является противоправным независимо от наличия либо отсутствия рассматриваемого обязательства. С другой стороны, если закон допускает альтернативный способ завершения таможенного режима, оснований требовать его завершения именно вывозом товаров на основании данного обязательства не имеется. Приказ ГТК РФ № 1388 от 04.12.03. «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза».

Перечень гарантий соблюдения таможенного режима не является исчерпывающим. В качестве иных гарантий можно назвать такие меры, как:

- таможенное сопровождение;

- определение маршрутов перевозки, которые на основании ст. 169 ТК РФ могут применяться к товарам, перевозимым по таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита;

- идентификация товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим (ст. 390 ТК РФ).

Идентификация широко используется как форма обеспечения многих таможенных режимов, особенно основных и экономических, например, для всех видов переработки, при экспорте, международном таможенном транзите. Идентификация для этих режимов, как правило, является условием помещения под таможенный режим. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 280 с.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

- идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни), указанные в ст. 6 Федерального закона «Об экспортном контроле»;

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

- таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

- применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 18.07.2005) «Об экспортном контроле».

Для идентификации вывезенных или ввезенных обратно товаров в продуктах их переработки, при международном таможенном транзите и в других случаях используются следующие способы, если эти способы применимы исходя из характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров:

1) проставление заявителем или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на вывозимые товары;

2) подробное описание вывозимых товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;

3) сопоставление результатов исследования предварительно взятых проб или образцов вывозимых товаров и продуктов их переработки;

4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя вывозимых товаров;

5) документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подвергались вывезенные товары;

6) иные способы идентификации, предполагающие использование современных технологий.

Приемлемость заявленного способа идентификации товаров устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и осуществляемых операций по переработке товаров. Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации/ А.Н. Козырин. - М.: Изд-во Проспект, 2004. - 736 с.

По запросу заявителя и с согласия таможенного органа указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки.

Таможенные органы не требуют применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, предусмотренных ТК РФ при международном таможенном транзите, если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с международным или внутренним таможенным транзитом. В иных случаях маршруты определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа. Правовые основы помещения товаров под "основные" и "экономические" таможенные режимы / В. Г. Свинухов // Право и экономика. - 2005. - N 6. - С. 61-70.

Меры по обеспечению соблюдения законодательства при международном таможенном транзите применяются таможенными органами в целях:

- недопущения введения в оборот товаров без применения к ним запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- соблюдения в отношении товаров мер таможенно-тарифного регулирования, если применение таких мер предусмотрено законодательством.

К организационному обеспечению таможенных режимов в соответствии с Таможенным кодексом РФ относится также таможенное сопровождение. Таможенное сопровождение - это мера по обеспечению соблюдения законодательства РФ о таможенном деле при перевозке товаров. Таможенное дело: учебник / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 314 с.

Таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с международным таможенным транзитом, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при международном таможенном транзите. Данная мера применяется также при внутреннем таможенном транзите, при перемещении товаров в соответствии с режимами экспорта, выпуска для внутреннего потребления и др.

Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случае:

1) непредставления обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с ТК РФ;

2) перевозки отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими в соответствии с ТК РФ;

3) недоставки перевозчиком хотя бы один раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что подтверждается вступившим в силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области таможенного дела;

4) обратного вывоза ошибочно поставленных в Российскую Федерацию товаров или товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной границы при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров;

5) перевозки товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 280 с.

Таким образом, организационное обеспечение таможенных режимов направлено на непосредственную реализацию тех положений, которые устанавливаются правовым обеспечением таможенных режимов, и применяются в случаях, когда невозможно применить обеспечение уплаты таможенных платежей, т.е. экономического обеспечения таможенных режимов. Организационное обеспечение выражается в технических средствах и способах соблюдения таможенного законодательства, и препятствуют его нарушению.

3. Проблемы и перспективы обеспечения таможенных режимов

Отсутствие систематизированного законодательства по отдельным таможенным режимам не содействует укреплению законности в таможенном деле, отрицательно сказывается на развитии внешнеэкономических связей Российской Федерации и динамике внешнеторгового оборота.

Обеспечивая соблюдение таможенного законодательства в части применения таможенных режимов, ТК РФ одновременно значительно усиливает административные барьеры на пути к осуществлению внешнеэкономической деятельности по сравнению с прежним Кодексом и создает возможность для неравного положения участников такой деятельности. Правовое регулирование таможенных режимов. Комментарий законодательства / А.Н. Козырин, В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2005. - № 6.

Выделение экономических таможенных режимов в отдельную группу прослеживается и в ТК ЕС, который, как и настоящий Кодекс, к таможенным режимам с экономическим значением относит таможенный склад, активную переработку, переработку под таможенным контролем, пассивную переработку и временное использование. Наряду с понятием "таможенный режим с экономическим значением" ТК ЕС содержит понятие "таможенный режим с освобождением от таможенных платежей", к которому помимо перечисленных выше режимов отнесен также транзит. Правовой регламентации этих категорий таможенных режимов посвящены ст. 84 - 160 ТК ЕС и ст. 309 - 787 Постановления о его применении. Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации/ А.Н. Козырин. - М.: Изд-во Проспект, 2004. - 736 с.

Выделение европейским таможенным законодательством таможенных режимов с экономическим значением и таможенных режимов с освобождением от таможенных платежей в отдельные группы имеет практическое значение для их правового регулирования, что выражается, в частности, в наличии общих базовых положений о применении этих режимов, которые сводятся к следующему:

- применение таможенного режима с экономическим значением требует получения разрешения таможенных органов (ст. 85 ТК ЕС);

- таможенные органы могут обусловить выдачу разрешения на помещение товаров под режим с освобождением от таможенных платежей предоставлением обеспечения, гарантирующего уплату таможенного долга, который может возникнуть в отношении данных товаров (ст. 88 ТК ЕС);

- права и обязанности владельца экономического таможенного режима могут быть переданы другому лицу при условии соблюдения установленных таможенным органом предпосылок, причем это лицо будет обязано выполнять действующие в отношении данного таможенного режима предпосылки (ст. 90 ТК ЕС);

- таможенный режим с освобождением от таможенных платежей завершается, когда товары, помещенные под этот режим, или продукты их переработки оформляются в таможенном отношении (ст. 99 ТК ЕС).

Несмотря на значительную работу, которая проведена для подготовки изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации, часть проблем в области таможенного дела по-прежнему остается нерешенной. К таким проблемам относятся:

- применение договора страхования в качестве финансовых гарантий в области таможенного дела;

- неурегулированность имущественных взаимоотношений лиц, причастных к перевозке, хранению и проведению грузовых операций с товарами;

- дискреционные полномочия таможенных органов, бремя доказывания фактов и обстоятельств при применении таможенных правил;

- определение судьбы невостребованных иностранных товаров;

- предоставление налогового режима в отношении продуктов переработки аналогичного тому, который предоставляется при экспорте товаров;

- освобождение от уплаты НДС перевозчиков при перевозке импортируемых или экспортируемых товаров (взаимоисключающие положения в Налоговом и Таможенном кодексах). Таможенные режимы по российскому законодательству. Обзор и определения / Борис Вульфович Россинский // Закон. - 2006. - N 6. - С. 5-12.

Возникают также вопросы о соответствии Киотской конвенции и обоснованности применения таможенного режима переработки для внутреннего потребления (ст. 187-196 Кодекса). В Киотской конвенции предусмотрены таможенный режим переработки на таможенной территории и таможенный режим переработки вне таможенной территории (Специальное приложение F) и положения о таких режимах в Кодексе (соответственно ст. 173-186 и ст. 197-208) не противоречат Киотской конвенции. Но в ней непредусмотрен таможенный режим переработки для внутреннего потребления. По Кодексу иностранный товар в виде сырья и материалов не обязательно может быть выпущен для свободного обращения на территории России с уплатой таможенной пошлины и незамедлительным поступлением средств в федеральный бюджет. Уплата таможенной пошлины и поступление средств в связи с этим в федеральный бюджет могут быть отсрочены до одного года в силу таможенного режима переработки для внутреннего потребления. Основным мотивом применения этого режима является то, что он используется, если ставка таможенной пошлины на переработанную продукцию ниже ставки на ввезенную непереработанную продукцию. Правовое регулирование таможенных режимов. Комментарий законодательства / А.Н. Козырин, В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2005. - № 6.Однако, как уже указывалось выше, нормальной практикой таможенно-тарифного регулирования является применение принципа эскалации при установлении ставок ввозных таможенных пошлин. Установление более низких ставок ввозных таможенных пошлин для готовых изделий, чем для сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий означает нерациональное поощрение импорта иностранных готовых изделий вместо поощрения производства аналогичных отечественных товаров. Следует отметить, что все-таки не удалось достигнуть цели максимального включения в Кодекс норм прямого действия. Несовершенство действующего таможенного законодательства выражается в отсутствии установленных законодательным путем пределов полномочий таможенных органов в целом и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела в частности. Это приводит к тому, что на сегодняшний день в дополнение к Таможенному кодексу действует около 3,5 тысяч нормативных правовых актов ФТС России, регулирующих правоотношения в таможенной сфере.

При этом отдельные правовые нормы действующего Таможенного кодекса противоречат Конституции РФ, в связи с чем Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал обращения по этому поводу и признавал отдельные положения действующего Таможенного кодекса несоответствующими Конституции России, гражданскому, уголовному, налоговому законодательству, законодательству о валютном регулировании и валютном контроле и т.п.

В основном эти противоречия выражаются в том, что таможенные органы без достаточных к тому оснований вторгаются в сферу правоотношений, которые регулируются специальными отраслями права. Действующий Таможенный кодекс предоставляет таможенным органам право не только произвольно изменять правила таможенного процесса, но и вмешиваться в экономическую деятельность широкого круга лиц, влиять на формирование рынка, управлять товарными потоками. Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации/ А.Н. Козырин. - М.: Изд-во Проспект,2004.-736 с.

Таможенный кодекс не решает проблему установления пределов нормативного регулирования актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Исчерпывающего перечня вопросов, по которым могут быть изданы ведомственные нормативные правовые акты нет.

По всем правилам юридических норм каждый закон должен отвечать таким требованиям, как однозначность положений, строгая определенность и ясность формулировок. В этом отношении Таможенный кодекс требует доработки. А так как Таможенный кодекс является базовым правовым актом таможенного права и в частности регулирования таможенных режимов и их обеспечения, то необходимо учитывать, что и остальные виды обеспечения не могут в полной мере эффективно применяться на практике при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Следовательно, необходимо совершенствование норм Таможенного кодекса, которые бы позволили без дискриминации и коррупции обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и способствовать налаживанию и развитию внешнеэкономических связей РФ с другими странами. В частности важно ограничить возможность таможенных органов необоснованно применять меры по обеспечению таможенных режимов, а именно таможенного сопровождения. Поскольку это ведет к большим финансовым затратам участников внешнеэкономической деятельности. Также необходимо решить проблему немотивированного досмотра товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой МДП. Данные проблемы должны решаться комплексно и обдуманно. В первую очередь по средствам грамотно и четко сформулированных правовых актов, которые бы отвечали международным требованиям и могли эффективно применятся на практике.

Заключение

Таким образом, следует сделать вывод о том, что основное практическое значение и социальная ценность таможенных режимов в таможенном деле заключается в их регулятивной, упорядочивающей направленности, а реализация субъектами таможенных правоотношений своих прав и обязанностей, предусмотренных правовыми положениями, регламентирующими основания, порядок и условия применения этих режимов, является объективной предпосылкой для нормального функционирования механизма управления таможенным делом и внешнеэкономической деятельностью, реализации субъектами своих законных экономических интересов в процессе возникновения и развития рассматриваемых правоотношений, а также недопущения возникновения неблагоприятных последствий экономического и правового характера, которые могут возникнуть вследствие совершения противоправных деяний указанными субъектами, либо наличия обстоятельств чрезвычайного и абсолютного характера, не зависящего от усмотрения и волеизъявления этих субъектов.

Обеспечение таможенных режимов играет важную роль в таможенном деле, поскольку без его существования невозможно эффективное и результативное применение на практике всех существующих таможенных режимов.

Основу обеспечения функционирования таможенных режимов составляют правовые акты, в первую очередь Таможенный кодекс РФ, который регламентирует главные принципы применения таможенных режимов таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, кроме тог существуют федеральные законы, приказы, распоряжения и т.д. Они также являются основополагающими началами других видов обеспечения таможенных режимов - организационного и экономического. Все виды взаимосвязаны и не могут эффективно применяться отдельно.

В связи с этим именно четко сформулированное и правильно разработанное законодательство, учитывающие интересы всех сторон таможенных правоотношений, является важнейшим условием успешного развития, как внешнеэкономических связей, так и всей страны. Совершенствование правового, организационного и экономического обеспечения таможенных режимов является перспективой дальнейшего развития таможенного дела в Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 280 с.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях: (по сост. на 10 апреля 2006 г.). - М.: Юрайт - Издат, 2006. - 344 с.

3. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 18.07.2005) «Об экспортном контроле».

4. Приказ ГТК РФ № 973 от 08.09.03. «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров».

5. Приказ ФТС РФ №867 от 15.09.05. «Об утверждении Инструкции об организации действий должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории».

6. Приказ ФТС РФ № 887 от 23.09.05 «Об утверждении Инструкции об организации действий должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при использовании таможенного режима переработки вне таможенной территории».

7. Приказ ГТК РФ № 1388 от 04.12.03. «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза».

8. Распоряжение ГТК РФ от 09.12 2003 г. N 666-р «Об утверждении инструкции об особенностях применения таможенными органами обеспечения уплаты таможенных платежей при внутреннем и международном таможенном транзите».

9. Приказ ФТС РФ от 11.08.2005 № 725 «О фиксированном размере обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров».

10. Распоряжение ГТК РФ от 29.10.2003 № 596-р "Об утверждении Порядка работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей".

11. Письмо ФТС РФ 15-13/20095 от 29.05.07. «Об обеспечении уплаты таможенных платежей физическими лицами».

12. Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации/ А.Н. Козырин. - М.: Изд-во Проспект, 2004. - 736 с.

13. Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп./ И.В. Тимошенко. - М.: «Приоритет», 2003. - 352 с.

14. Таможенное дело: учебник / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 314 с.

15. Таможенное право : учеб. для вузов / С.В. Халипов. - М.: Зерцало М, 2004. - 240 с.

16. Таможенное право: учеб. для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский .- 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Дашков и К, 2004. - 841 с.

17. Становление и развитие основных элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела: (историко-правовой аспект) / Р.А. Марченко // История государства и права. - 2007. - N 3. - С. 24-26.

18. Правовое регулирование таможенных режимов. Комментарий законодательства / А.Н. Козырин, В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2005. - № 6.

19. Обеспечение уплаты таможенных платежей / О.Г. Бадулин // Право и экономика. - 2004. - N 7. - С. 60-64.

20. Таможенные режимы по российскому законодательству. Обзор и определения / Борис Вульфович Россинский // Закон. - 2006. - N 6. - С. 5-12.

21. Правовые основы помещения товаров под "завершающие" и "специальные" таможенные режимы / В.Г. Свинухов // Право и экономика. - 2005. - N 7. - С. 66-70.

22. Правовые основы помещения товаров под "основные" и "экономические" таможенные режимы / В.Г. Свинухов // Право и экономика. - 2005. - N 6. - С. 61-70.

23. www.customs.ru

24. www.vch.ru

25. www.tamognya.ru

Страницы: 1, 2