Канцелярия Главного заводов правления - орган горнозаводской промышленностью Урала во второй половин...
Канцелярия Главного заводов правления - орган горнозаводской промышленностью Урала во второй половин...
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
УРАЛЬСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.М.ГОРЬКОГО.
Исторический факультет.
Кафедра архивоведения и вспомогательных исторических
дисциплин.
КАНЦЕЛЯРИЯ ГЛАВНОГО ЗАВОДОВ ПРАВЛЕНИЯ - ОРГАН
УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОЗАВОДСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ УРАЛА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XYIII ВЕКА.
Допустить к защите :
Зав. кафедрой ___________
Дипломная работа
студента Y курса Тулисова Евгения Станиславовича.
Научный
руководитель
доцент Пензин Э.А.
Екатеринбург
1993
Дипломная работа на тему “Канцелярия Главного
заводов правления - орган управления горнозаводской промышленностью Урала во
второй половине XYIII века”.
1. Центральные органы управления горнозаводской
промышленностью России во второй половине XYIII
века......................................................................
1.
Канцелярия Главного правления Сибирских и Казанских заводов - орган
управления горнозаводской промышленностью Урала во второй половине XYIII века...............................................................................................................................
2.1. Присутствие КГЗП во второй половине XYIII века
, его штаты , основные функции и состояние
делопроизводства.................................
2.2. Конторы , подведомственные КГЗП. Их функции ,
структура , штаты и взаимоотношения с другими
учреждениями.............................
2.2.1. Судных и земских дел
контора.......................................................
3.
Местные органы
управления горнозаводской промышленностью Урала во второй половине XYIII века..............................................................................
Различные аспекты истории горнозаводской
промышленности Урала XYIII в. - главного явления экономической жизни края
, уже давно и плодотворно разрабатываются российскими исследователями.[ТЕ1][1] В этой области наряду с серьезными
достижениями имеются и слабо изученные проблемы , именно к таким следует
отнести и систему органов управления горнозаводской промышленностью XYIII в.
Изучение процесса возникновения и развития системы
органов управления горнозаводской промышленностью èìååò
âàæíîå
çíà÷åíèå прежде всего потому , что эти органы ,
являясь проводниками экономической политики правительства , в значительной
степени определяли темпы и направление промышленного освоения Уральского
региона. В первой половине XYIII в. абсолютистское государство не только
использовало свои многочисленные рычаги для опеки над развивающейся
промышленностью , но и само значительно активнее , чем раньше , включилось в
промышленное строительство. Степень влияния государственных учреждений ( прежде
всего Берг- , Мануфактур- , Каммерц-коллегии и их местных органов ) на
развивающуюся в России промышленность явилась одним из факторов , определяющих
социально-экономическую природу русской мануфактуры.
Но если по истории создания и деятельности органов
управления горнозаводской промышленностью Урала в первой половине XYIII в.
мы можем назвать целый комплекс работ как дореволюционных ,[2] так и советских исследователей
,[3] то история их эволюции и
деятельности во второй половине XYIII в. исследована еще явно недостаточно. А именно
в этот период уральская горнозаводская промышленность переживала и успешное
развитие , связанное с конъюнктурой мирового рынка и наличием дешевых и
обильных ресурсов , и серьезный спад , вызванный разрушительным влиянием
крестьянской войны под предводительством Пугачева , когда более одной трети
промышленности было разрушено или простаивало , затем опять подъем в
строительстве новых заводов и соответственно и в объеме выпускаемой продукции и
в конце XYIII в. своего рода стагнацию местной промышленности , так
как дальнейшее ее развитие было уже невозможно с помощью привычных методов и
технологии производства , когда старая сырьевая база была практически исчерпана
, в то время как в развитых странах Западной Европы производились успешные
попытки интенсификации производства и перехода на качественно новую ступень
развития промышленности на основе результатов промышленного переворота. Все это
в совокупности с другими объективными факторами повлияло на снижение
конкурентоспособности промышленности Урала и определило ее значительный упадок
, продолжавшийся в течение всей первой половины XIX в. Это определило в
конечном итоге и то , что Уралу больше никогда не пришлось переживать такой
расцвет , как во второй половине XYIII в.
Здесь перечислены только несколько наиболее важных
моментов в развитии горнозаводской промышленности Урала , ибо данная работа не
преследует цели изучения самой горнозаводской промышленности , но все-таки
представляется необходимым отметить несколько из них , так как на развитие
промышленности большое влияние оказывает степень совершенства , оперативности
и жизнеспособности органов управления этой промышленностью , и наоборот ,
развитие промышленности в свою очередь влияет и на органы управления ею.
В дореволюционной историографии можно выделить только
две работы , которые так или иначе касались нашего региона и рассматриваемого
периода. Это “Краткая история управления горною частию на Урале” П.А. Иванова ,
и “ Краткий
исторический очерк административных учреждений горного ведомства России ,
1700-1900 г.г.” , написанный А.М. Лоранским . Но эти две работы охватывают
большой хронологический период , что не давало возможности авторам этих работ
более подробно остановиться на изучаемом вопросе , и если работа П.А. Иванова
посвящена только Уралу , то задача А.М. Лоранского была осложнена тем , что в
своей работе он охватил очень большой регион , и вследствие этого основное
внимание автор сосредоточил на центральных органах горного ведомства
(Государственная Берг-коллегия , Бергдиректориум , Экспедиция о государственных
доходах при Правительствующем Сенате , Министерство финансов и т.д.) , посвятив
местным органам управления лишь небольшие справки энциклопедического характера.
Однако надо отметить и очень ценные моменты : работы дореволюционных авторов
насыщены сведениями о персоналиях , их личными характеристиками и деловыми
качествами , что дает возможность оценить вклад того или иного деятеля ,
взвесив влияние субъективного фактора на деятельность того или иного
госучреждения.
Что касается советской историографии , то здесь
доминирующее положение занимает группа уральских историков , среди которых
следует выделить работы А.Г. Козлова . Им опубликован цикл статей , посвященных
широко известному среди историков фонду 24 “Уральское горное управление”
Госархива Свердловской области , в которых изучены постановка делопроизводства
в органах управления , дается оценка целого ряда документов как исторических
источников , установлены переименования органов и т.д.[4] Некоторые аспекты и периоды
деятельности органов управления горнозаводской промышленностью Урала в
изучаемый период затронуты в статьях Э.А. Пензина.[5] В то же время следует отметить
, что в работах советских почти нет места персоналиям , и складывается такое
впечатление , что историю творила безликая масса , но ведь и масса это тоже
совокупность многих тысяч людей.
В этой связи представляется необходимым в данной
работе помимо характеристики эволюции аппарата управления , остановиться
поподробнее на отдельных людях , в разное время возглавлявших Канцелярию
Главного заводов правления , подведомственные ей Горные начальства , а также
отдельных членов присутствий этих органов , так как , надо прямо сказать ,
наша советская историография мало знакома с этими людьми. Исключение составляют
только В.Н. Татищев и Вильгельм де-Геннин как пионеры горного дела на Урале , а
такие люди как Никифор Клеопин , Игнатий Юдин , А.Г. Щербинин и многие другие
незаслуженно обойдены вниманием , в то время как от них во многом зависел и
успех , и неудачи в управлении не только горнозаводской промышленностью Урала ,
но и нашего края в целом на протяжении второй половины XYIII в.
, поскольку специфика развития Урала такова , что горнозаводская промышленность
стала господствующей отраслью , и ее органы управления нередко главенствовали и
могли диктовать условия органам других , менее важных ведомств.
Нельзя не упомянуть еще одного крупного исследователя
истории металлургической промышленности России Н.И. Павленко. В его
фундаментальной монографии , [6]
одна глава посвящена управлению этой промышленностью. В специальном разделе ,
посвященном Уралу , он отмечал , что управление горного начальства Урала было
“более конкретное и жизнеспособное , так как основывается на знании местных
особенностей работы каждого предприятия.”[7]
Здесь он также дает анализ очень важным проектам В.Н. Татищева , таким как
“Проект заводского устава” , “Проект горного устава” , и “Наказ шихтмейстеру” ,
которые хотя и не были утверждены правительством , но имели важное практическое
значение и являлись руководством , хотя и неофициальным , на протяжении всего XYIII в.
, а с 1734 г. по этим проектам Сибирский обербергамт стал называться
Канцелярией Главного заводов правления , а Казанский , Нерчинский и Пермский
бергамты - горными начальствами , и эти названия сохранились вплоть до 1802 г.
, с перерывом с 1781 по 1797 г.г. , когда Канцелярия была упразднена , а
управление “горною частию” перешло в руки Горной экспедиции при Пермской
губернской казенной палате.
Таким образом из вышеупомянутого становится ясно , что
органы управления горнозаводской промышленностью Урала во второй половине 18 в.
по существу слабо исследованы и цель данной работы заключается в том , чтобы на
примере Канцелярии Главного заводов правления ,как наиболее яркого в
структурном и иных отношениях для рассматриваемого периода учреждения ,
проследить эволюцию аппарата управления горнозаводской промышленностью на Урале
во второй половине 18 в. Для более полного представления о функционировании
этого аппарата необходимо осветить структуру , штаты Канцелярии и
подведомственных ей учреждений и изменения в них , постановку делопроизводства
, подбор кадров , источники поступления финансов , взаимоотношения и способы
урегулирования конфликтов между казенными и партикулярными ведомствами и ряд
других вопросов.
При написании работы автором были использованы две
группы источников . К группе опубликованных источников можно отнести
законодательные акты второй половины 19 в . , сосредоточенные в Полном собрании
законов Российской империи . Анализ указов , касающихся учреждения органов
управления горнозаводской промышленностью / как центральных , так и местных
учреждений / , их реорганизаций и ликвидации , позволяет в полной мере изучить
их структуру и штаты , способ и методы управления промышленностью , а также
оптимальность выбранных форм . На основании указов о назначении , перемещении и
повышении должностных лиц можно судить о квалификации и профессиональной
пригодности людей , осуществляющих руководство центральным и местным аппаратом
управления , хотя стремительная карьера и присуждение наград не всегда являются
показателем этого . Поэтому , чтобы проанализировать ход событий ,
последовавших за этими указами , иначе говоря истинную историческую картину , которая
не всегда совпадает с тем что задумывалось , и вносит свои коррективы , автором
была привлечена вторая группа источников - архивные материалы , отложившиеся в
делопроизводстве Канцелярии Главного заводов правления и подведомственных ей
учреждений . Эти источники несут в себе информацию о повседневной жизни
аппарата управления ,ссорах и сплетнях среди руководства ,ходе исполнения
указов и распоряжений , объеме выпускаемой продукции , одним словом охватывают
весь спектр жизни горнозаводского Урала 18 в . Эти материалы сосредоточены в
фонде № 24 “ Уральское горное управление “, представляющем неисчерпаемый
кладезь для изучения истории нашего края . Автором были использованы большой
комплекс документов , ранее не использованных . Это прежде всего протоколы
Канцелярии , а также указы Правительствующего Сената и Берг - коллегии
.Вышеперечисленные виды документов внесены в описи № 1 и № 12 фонда 24
Госархива Свердловской области .
Цели , наличие источников и литературы определили и
структуру работы , которая состоит из введения , основной части , заключения ,
списка использованной литературы и источников и приложений. Основная часть
включает в себя три главы. Первая вводная глава называется “Центральные органы
управления горнозаводской промышленностью России во второй половине XYIII
в.” В ней дается краткий обзор их развития и функционирования. Вторая глава
посвящена Канцелярии Главного заводов правления и содержит разделы , отражающие
ее структуру , функции , штаты и состояние делопроизводства. Третья глава содержит
сведения о местных органах управления - Горных начальствах и заводских
конторах. Таким образом , структура работы позволяет проследить трехзвенность
аппарата управления горнозаводской промышленностью на Урале ( Канцелярия -
Горные начальства - заводские конторы). Приложения содержат в основном схемы
аппарата управления , которые позволяют наглядно представить все звенья системы
на протяжении изучаемого периода.
1. Центральные органы управления горнозаводской
промышленностью России во второй половине XYIII
в.
Мысль о создании специального учреждения ,
курировавшего горнозаводскую промышленность всей России , вынашивалась
практиками горно-металлургического дела задолго до учреждения Берг-коллегии. С
проектами в Сенат обращались и И. Блиер , и Люберас. Это был период , когда
проводилась общая теоретическая подготовка к проведению реформы центрального
административного аппарата России в 1718-20 г.г.[8]
Опубликованная 10 декабря 1719 г. Берг привилегия[9] являлась плодом большой
творческой работы и коренной переделки проектов с целью их приспособления к
русским условиям и стала важнейшей вехой в истории горного законодательства
России.
Горный манифест перечислял ряд конкретных мероприятий
, которые должны были помочь промышленникам реализовать полученные привилегии.
К ним относилось учреждение Берг-коллегии и запрещение представителям местной
администрации вмешиваться в рудокопные дела. Осуществление намеченной Берг
привилегией промышленной программы возлагалось на “особливой Берг-коллегиум” ,
находившийся в Санкт-Петербурге , и определенных от него берг-офицеров в Москве
, Сибири и Казани. Берг-коллегия , как учреждение , курировавшее отрасли ,
пользовавшиеся особым попечительством Петра I , осуществляла заботу об обеспечении
предприятий и рудников рабочей силой путем приписки к ним государственных
крестьян ,[10]
а также должна была “ведать рудокопными заводами и прочими ремеслами”.[11]
В августе 1719 г. Берг- и Мануфактур-коллегии
обнародовали перечень ремесленников , которым надлежало зарегистрироваться в
коллегии. Основные обязанности Берг-коллегии были изложены в Берг привилегии.
Определяющим признаком подведомственности предприятий и предпринимателей
являлась разработка полезных ископаемых : металлов и руд.[12]
16 февраля 1720 г. в Коллегию были переданы Монетный и
Денежный дворы и право производить судебные разбирательства всех дел ,
связанных с фальшивомонетчиками и лицами , препятствовавших поискам руды.[13] Уточнение компетенции
Берг-коллегии проходило под знаком освобождения ее от обязанностей, не
связанных с управлением металлургической промышленностью. В 1722 г.
Мануфактур-коллегия была отделена от Берг-коллегии. В 1727 г. Сенат изъял
денежные дворы из-под управления Берг-коллегии и взял их под свое попечение , а
дела , связанные с фальшивомонетчиками передал Московской монетной конторе.[14] Таким образом , отчетливо
область компетенции Берг-коллегии определилась только в 1728 г. , когда ей
удалось разгрузиться от той части работы , которая не имела непосредственного
отношения к горнорудному делу.
В 1731 г. Берг-коллегия объединилась с
Каммерц-коллегией и Конторой мануфактур , и возглавил ее , став президентом ,
тайный советник Александр Нарышкин.[15]
В объединенной коллегии дела распределялись по трем
экспедициям : “1) к коммерции принадлежащие , 2) горные и минеральные , 3)
фабрики и мануфактуры...”[16]
По этим экспедициям распределялись особые члены и приказные служители.
Монетное дело теперь было за пределами компетенции
Берг-коллегии. Его курировали другие учреждения. В 1734 г. Монет-контора стала
называться Монетной канцелярией , а управление монетным делом преобразовалось в
Канцелярию монетного правления во главе с Главным директором.
В 1736 г. Государственная Берг-коллегия была
упразднена , а управление “горною частию” было передано в руки Генерал
Берг-директориума , который учреждался на правах коллегии , не был подотчетен
Сенату и зависел непосредственно от императора.[17] Во главе его встал президент ,
генерал Берг-директор Шемберг , [18]
вызванный фаворитом императрицы Бироном из Германии. При нем коллегиальное
управление сменилось единоначалием , а фактически полным и безграничным
самовластием генерал Берг-директора. При таких обстоятельствах стали возможными
злоупотребления Шемберга ,[19]
что отразилось и на положении дел в горнозаводской промышленности Урала.
Генерал Берг-директориум начал свою деятельность в
августе 1736 г. Его функции были сформулированы в Берг регламенте ,
опубликованном 3 марта 1739 г. Здесь свое дальнейшее развитие получила Берг
привилегия 1719 г. , крупным промышленникам были дарованы новые уступки. Было
обещано “охочим людям отводить места ... сколько к которому заводу за потребно
принять будет и сверх определенного ... Берг привилегией расстояния...” , [20] а также ликвидировалось
преимущественное право вотчинника на разработку полезных ископаемых на своей
земле.
Берг Регламент закрепил первенство за промышленником и
рудоискателем , которым гарантировалась неприкосновенность вложенных в
промышленность капиталов , и по нему должны были регулироваться взаимоотношения
между промышленниками и правительством . Преимущество отдавалось развитию
частной промышленности , и начиная с 1739 г . казенные заводы стали
передаваться в партикулярное владение , что продолжалось вплоть до 1781 г .
При составлении и воплощении в жизнь Берг регламента ярко проявилось влияние
немецкого засилья и “бироновщины” .
Елизавета Петровна , взойдя на престол , объявила ,
что будет действовать по примеру своего отца - Петра Великого , и 7 апреля
1742 г . вышел сенатский указ об упразднении Генерал Берг - директориума и
восстановлении Государственной Берг -коллегии , [21] причем действовала она уже
отдельно от Мануфактур-коллегии.
В Берг-коллегии для решения всех вопросов учреждалось
присутствие в составе президента , вице-президента , двух советников и двух
асессоров . [22]
Президентом Берг-коллегии стал генерал-майор
артиллерии Антон Федорович Томилов и пробыл на этом посту вплоть до своей
смерти в 1753 г. А.Ф. Томилов был хорошо знаком с горным делом , т.к. довольно
длительное время служил на Урале.
После его смерти Коллегию возглавил генерал-майор ( с
1756 г. тайный советник) Опочинин , [23]
а с 1760 г. действительный статский советник Иван Андреевич Шлаттер.[24]До этого назначения он состоял
в должности Главного судьи Монетной Канцелярии. В 1754 г. именно по его
инициативе Монетная Канцелярия была переведена в Петербург , а в Москве
осталась Монетная контора. В 1756 г. по предложению Сената И. А. Шлаттер составил
записку “о лучшем устройстве Нерчинских и других сереброплавиленных заводов за
исключением Колывано-Воскресенских заводов , а также находящихся близь
Екатеринбурга и на Воицком руднике ...” [25],
поэтому эти заводы вышли из ведомства Берг-коллегии и были переданы в ведение
особой Экспедиции под руководством И. А. Шлаттера.
Возглавив Берг-коллегию он оставался параллельно
Главным судьей Монетной Канцелярии и заведующим Экспедицией над Нерчинскими
заводами , поэтому для удобства и “скорейшего исполнения дел” И.А. Шлаттер
обратился в Сенат с рапортом о перемещении Берг-коллегии из Москвы в Петербург
, где находилась Монетная Канцелярия. Сложилась такая ситуация , когда
управление монетным делом и Берг-коллегией сосредоточилось в одних руках ,
поэтому стало возможным упразднить особую Экспедицию , контролировавшую
Нерчинские сереброплавильные заводы , а ее функции передать в Берг-коллегию.[26]С этого времени управление
горным и монетным делом всегда оставалось в одних руках , для чего при
Берг-коллегии учреждался Департамент по монетным делам.
В конце царствования Елизаветы Петровны , в связи с
падением рентабельности казенных заводов , встал вопрос о передаче их в частное
владение знатным особам Российской империи (граф П.И. Шувалов , граф Ч.Г.
Чернышев , граф М.Л. Воронцов и др.). Примечательно , что эти заводы
продавались не по той цене , по которой они обошлись казне , а со значительной
уступкой. С 1754 по 1763 г.г. было построено 42 частных завода , но эта попытка
не исправила положение в промышленности , так как новоявленные владельцы больше
думали о закреплении за собой обширных земель и приписных крестьян , чем о
серьезном развитии промышленности.[27]
В 1763 г. были составлены новые штаты[28] для многих учреждений
центрального аппарата управления России , в т.ч. и для Берг-коллегии , которые
значительно возросли. Теперь в присутствие Коллегии входили президент ,
вице-президент , два коллежских советника , прокурор , два надворных советника
, асессор , секретарь , казначей , камерирер , архивариус и комиссар. Кроме
того к Берг-коллегии были определены делопроизводственный персонал и группа
технических специалистов : маркшейдер с помощниками , обер берг-пробирер ,
берг-пробирер с помощниками , шихтмейстеры с помощниками плюс вардеин Монетного
двора , медальеры , пробирные и разные мастера , которые числились при Монетном
департаменте.
К 1763 г. проявилась несостоятельность попытки
передать казенные заводы в частные руки. Гороблагодатские и Камские заводы
графа П.И. Шувалова за долги были переданы обратно в ведение Берг-коллегии.
Постепенно к этому результату пришли и граф М.Л. Воронцов , и граф И.Г.
Чернышев , и владельцы Ягужинские , и ряд других несостоявшихся заводчиков.
В 1767 г. президент Берг-коллегии И.А. Шлаттер подал в
отставку по состоянию здоровья , и на этом посту его сменил граф Апполос
Эпафродитович Мусин-Пушкин.[29]
До этого он состоял в должности прокурора , был членом присутствия Канцелярии
Главного заводов правления в Екатеринбурге[30]
и вице-президентом Берг-коллегии. После его смерти в 1771 г. “главным
Берг-коллегии командиром” стал обер прокурор Сената Михаил Федорович Саймонов.[31] При его содействии и активном
участии в 1773 г. в Петербурге было основано Горное училище , которое
подготовило немало выдающихся горных деятелей своего времени. У М.Ф. Саймонова
“за старостию лет” было слабое здоровье , поэтому в 1776 г. он отправился на
лечение за границу , а в 1781 г. подал во временную отставку для поправки
здоровья , и чтобы в работе Берг-коллегии “никакой остановки не было” , на
посту президента его заменил сенатор , тайный советник Иван Иванович Рязанов ,
но пробыл на этой должности недолго , т.к. согласно “Учреждения для управления
губерниями Всероссийской Империи” 1775 г. в 1781 г. управление горными делами
было передано Казенным палатам , контроль над которыми осуществляла Экспедиция
о государственных доходах при Правительствующем Сенате.[32] Позже из этой экспедиции
выделилось еще три. Таким образом , Казенные палаты находились уже в подчинении
четырех экспедиций : 1) о государственных доходах ; 2) о расходах ; 3) о счетах
; 4) о недоимках. Все четыре экспедиции находились в ведении Государственного
Казначея.
В такой ситуации Берг-коллегия потеряла свое прежнее
значение , и в 1782 г. вышел указ Сената “чтоб Казенные палаты не отсылали в
Берг-коллегию принадлежавших ей доходов...” ,[33]
а в 1783 г. вышел еще один указ : 1) об оставлении Берг-коллегии до 1 мая 1784
г. для решения старых дел ; 2) о передаче Горного училища в ведение
Петербургской казенной палаты ; 3) об оставлении Монетного департамента пока на
прежнем основании , для чего при Берг-коллегии была оставлена только одна
экспедиция в составе секретаря и нескольких служащих.[34]
В 1783 г. из Экспедиции о государственных расходах
выделилась особая Экспедиция для горных дел , которая контролировала
поступление и распределение доходов по горному ведомству. Эта экспедиция
учреждалась при Третьей экспедиции для свидетельства счетов и возглавлялась ее
управляющим.[35]
Для производства дел при этой экспедиции в присутствие определялись советник ,
столоначальник и бухгалтер , а также штат делопроизводственного персонала и два
берг-офицера для проверки проектов и планов , присылаемых с мест.
Кроме того , в 1782 г. был опубликован Манифест
Екатерины II , согласно которому права на поверхность земли
отождествлялись с правами на ее недра , т.е. права , дарованные Петром I в Берг
привилегии 1719 г. , были практически ликвидированы.
Таким образом , управление горным ведомством
посредством Казенных палат явилось еще одним неудачным экспериментом
правительства , что в конечном итоге вызвало упадок промышленности.[36] Проанализировав сложившуюся
ситуацию , согласно указу от 19 ноября 1796 г. , было решено восстановить
Берг-коллегию в тех правах , которыми она пользовалась до 1775 г. , [37] исключая преимущества ,
дарованные знати Дворянской грамотой и Городовым положением. До предоставления
нового проекта , в Берг-коллегии действовали штаты 1763 г.
По этому указу Нерчинские заводы передавались в
ведение Берг-коллегии , а Экспедиция о государственных расходах при Сенате и
Экспедиции для горных дел при Казенных палатах упразднялись.
15 декабря 1796 г. состоялось открытие Государственной
Берг-коллегии , президентом которой стал действительный статский советник
Андрей Андреевич Нартов , а возглавил дирекцию , став Главным наблюдателем ,
бывший президент действительный тайный советник М.Ф. Саймонов.[38] А.А. Нартов до этого времени
был сначала членом Берг-коллегии , а потом вице-президентом , и когда М.Ф.
Саймонов был “в отлучке от дел “ , он исполнял его функции. А.А. Нартов по
мнению А.М. Лоранского был одним из просвещеннейших людей своего времени и
выдающимся горным деятелем.
В1797 г. штаты Берг-коллегии и монетного Департамента
значительно возросли , но была упразднена положенная по штату 1793 г.
лаборатория , функции которой были переданы Горному училищу. В этом же году
Коллегии были возвращены права на выдачу патентов на производство в чины до
штаб-офицеров.
Восстановление Берг-коллегии положительно сказалось на
дальнейшем развитии металлургической промышленности России. По данным М.Ф.
Саймонова к 1798 г. прибыль от казенных и частных заводов увеличилась на
полмиллиона рублей по сравнению с 1796 г.[39]
На этом М.Ф. Саймонов не остановился , он подал в Сенат проект преобразования
некоторых частей горного управления , но этот проект не был сразу внедрен в
жизнь. Требовалось узнать мнение специалистов на местах , т.к. правительство
уже приобрело печальный опыт скоропалительных необдуманных решений.
Состояние здоровья М.Ф. Саймонова все больше
ухудшалось и в 1799 г. он попросил отставки , но правительство сочло это
несвоевременным , ценя большие его заслуги и не найдя замены для него. За
большой вклад на своем поприще М.Ф. Саймонов был награжден высшим орденом
России , орденом Андрея Первозванного. Но силы его к сожалению были уже не те ,
он все чаще подавал прошения об отставке , и в 1801 г. правительство пошло ему
навстречу и удовлетворило его просьбу.
В 1798 г. последним президентом Берг-коллегии был
назначен сенатор , тайный советник Александр Васильевич Алябьев , который
пробыл в этой должности вплоть до упразднения Коллегии в 1802 г. , Функции
которой были переданы вновь учрежденному Министерству финансов.
В системе реформированного в начале XVIII в.
центрального аппарата России не было ни одного учреждения с такой развернутой
сетью местных органов , которыми располагала Берг-коллегия. Это связано с тем ,
что металлургические предприятия строились непосредственно у источников сырья ,
отдаленность которых требовала создания посредствующих органов , осуществляющих
опеку над частными и казенными предприятиями и приписными к ним крестьянами.
Местные органы были созданы в первую очередь в уже
сложившихся центрах металлургической промышленности: Москве
(Московский обербергамт ), штат которой состоял из бергауптмана , обер
бергмейстера , обер цегентнера (сборщика налогов ) , секретаря , маркшейдера ,
механика и делопроизводственного персонала. В1731 г. он вошел в состав
Московской конторы Каммерц-коллегии. В1736 г. вновь выделился под названием
Московской конторы Генерал Берг-Директориума. Кроме того он подвергался
изменениям в связи с переездами правительства , вливаясь в состав Берг-коллегии
, Казани (Казанский бергамт учрежден в 1720 г., а с 1734 г. стал называться
Казанским Горным начальством и из ведения Каммерц-коллегии перешел под
руководство КГЗП в Екатеринбурге ) , Нерчинске (Нерчинский бергамт ) ,
Екатеринбурге и Кунгуре (Сибирский обербергамт , который был важнейшим местным
органом Берг-коллегии ,т. к. Именно на Урал переместился центр металлургической
промышленности ). Затем , по мере освоения новых промышленных районов или
приема заводов из других ведомств , возникали новые горные начальства. Таковы
Томское Горное начальство , Архангелогородская берг-контора и Канцелярия
Олонецких заводов , перешедшая в подчинение Берг-коллегии вместе с переданными
Адмиралтейством заводами в 1727 г.[40]
Кроме того в подчинении Берг-коллегии находились Петербургская берг-контора ( в
1730 г. переименована в Берг-комиссарство ; в 1742 г. опять реорганизовано в
Берг-контору , в чье ведение через год перешла Канцелярия Олонецких заводов , а
задачи были расширены ) , Пермский бергамт (находился в подчинении Сибирского)
и так называемая Экспедиция следствия казенных заводов , которая ведала
частными делами Шемберга и была ликвидирована в 1742 г.
Функции местных учреждений были однотипными и
заключались в контроле над частными заводами , сборе десятинного налога , в их
задачи входили также розыск руд и мест для строительства новых заводов ,
управление приписными крестьянами , некоторые из них занимались торговой
деятельностью (Петербургская берг-контора).[41]
Общей проблемой для них являлась острая нехватка квалифицированных кадров и
противоборство со стороны частных заводчиков , пытавшихся уйти от налогов.
Местные органы посылали в Берг-коллегию рапорта и
доношения , получая оттуда указы. Между собой при равенстве статуса имели
сношения промемориями.
Таким образом , организация Берг-коллегии проводилась
в общем плане проведения реформы центрального аппарата России. Берг-коллегия
стала исполнительным органом в проведении промышленной политики правительства ,
изложенной в Берг привилегии 1719 г. и Берг Регламенте 1739 г. Политические и
экономические изменения в стране сказывались и на ее учреждениях. За время
своего существования Берг-коллегия при относительной устойчивости коллегиальной
системы управления , претерпела семь серьезных реорганизаций : в 1722 г.
выделилась Мануфактур-коллегия , в 1731 г. слита с Мануфактур-конторой и
Каммерц-коллегией , в 1736 г. восстановлена под вывеской Генерал
Берг-директориума , в 1742 г. возобновила свое существование на прежних
основаниях , в 1763 г. утверждены новые штаты , в 1781 г. упразднена и наконец
в 1796 г. восстановлена в правах 1775 г.
Перестройка работы в соответствии с обстановкой
свидетельствовала о гибкости коллегиальной системы в целом , а восстановление
Берг-коллегии утверждало о жизнеспособности идеи создания специального
учреждения по управлению определенной отраслью хозяйства. Вместе с тем история
Берг-коллегии показывает , как по мере укрепления этого учреждения и его
местных органов росло их влияние на развитие промышленности.
2. Канцелярия Главного правления Сибирских и Казанских
заводов - орган управления горнозаводской промышленностью Урала во второй
половине XYIII века.
Орган управления горнозаводской промышленностью на
Урале получил название Канцелярии Главного заводов правления (КГЗП) 8 октября
1734 г. и носил это название вплоть до ноября 1781 г. , когда управление
горными и заводскими делами на Урале было передано в Пермскую казенную палату.
Уральское горное управление до 1886 г. носило коллегиальный характер и
подчинялось председателю , чаще Главному командиру или начальнику всех
подведомственных казенных заводов, [42]
т. е. органы управления горнозаводской промышленностью Урала , сложившиеся в
первой четверти XVIII в. действовали без существенных изменений весь
XVIII в.[43]
После В.Н. Татищева во главе управления Уральскими заводами были либо члены
КГЗП ( по старшинству ) , либо особо назначенные Берг- коллегией начальники (
граф Апполос Мусин-Пушкин , генерал-майор Ирман , полковник Бибиков , князь
Енгалычев и др. )[44]
